Порядок отстранения от работы

Порядок отстранения от работы

.

Статья 76. Отстранение от работы

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:

появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим , другими федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 30.11.2011 N 353-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

§4. Основания и порядок отстранения от работы

При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в других случаях, предусмотренных настоящим , другими федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 353-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

(часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

(см. текст в предыдущей

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 353-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными . В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 30.11.2011 N 353-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )


Ст. 76 ТК РФ. Отстранение от работы

“Медицинские показания“ работника — проблема работодателя. Как применять противоречивые нормы Трудового кодекса

“Кадровик. Трудовое право для кадровика“, 2009, N 7

“МЕДИЦИНСКИЕ ПОКАЗАНИЯ“ РАБОТНИКА — ПРОБЛЕМА РАБОТОДАТЕЛЯ.

КАК ПРИМЕНЯТЬ ПРОТИВОРЕЧИВЫЕ НОРМЫ ТРУДОВОГО КОДЕКСА

Освещены отдельные проблемы, возникающие в ходе применения правовых норм, связанных с отстранением работника от работы по медицинским показаниям, и возможные пути их преодоления без нарушения прав и законных интересов работодателя.

Реформирование трудового законодательства преследует цель совершенствовать правовые нормы, регулирующие трудовые отношения. Основным источником трудового права является Трудовой кодекс РФ.

Безусловно, модификация отдельных его положений на современном этапе нуждается в серьезном осмыслении не только учеными, но, главным образом, правоприменителями, включая государственные органы исполнительной и судебной власти. При этом нельзя не отметить, что далеко не все изменения, внесенные в ТК РФ и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, являются достаточно корректными, что позволяет применять их без всяких усилий. К сожалению, довольно распространенной является ситуация, когда в отсутствие помощи специалиста в области трудового права применить ту или иную правовую норму без глубокого и всестороннего анализа с учетом ее реформирования не представляется возможным.

В частности, Трудовой кодекс РФ содержит правовые нормы, формальное соблюдение которых (осуществление прав и исполнение обязанностей в точном соответствии с их содержанием) работодателем может стать правонарушением, поскольку соблюдение одной нормы сопряжено с нарушением иных предусмотренных этим актом норм.

Например, в соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, перечисленных законом. К ним, в частности, относится выявление в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

С одной стороны, основанием для отстранения работника от работы является соответствующее медицинское заключение, выданное в установленном законом порядке. С другой стороны, само по себе такое медицинское заключение не позволяет работодателю исполнить ст. 76 ТК РФ обязанность в силу положений, предусмотренных ст. 73 ТК РФ.

В силу ст. 73 ТК РФ работодатель вправе отстранить работника от работы лишь после проведения установленной законом процедуры по его трудоустройству. Согласно ч. 1 ст. 73 ТК РФ, работодатель обязан перевести (но никак не отстранить от работы) работника, нуждающегося в переводе в соответствии с медицинским заключением, на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. При этом закон предусматривает различные для работника правовые последствия (в зависимости от продолжительности временного перевода на другую работу, необходимого ему по медицинским показаниям).

Таким образом, правовые нормы, изложенные в ст. ст. 73 и 76 ТК РФ, предусматривают две неодинаковые формы отстранения работника от работы по одному и тому же — “медицинскому“ — основанию.

Формы отстранения от работы

Итак, ст. 76 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя отстранить работника от работы сразу по получении им соответствующего медицинского заключения без осуществления каких-либо мероприятий, например, связанных с трудоустройством работника, в то время как ст. 73 ТК РФ допускает отстранение работника от работы только после выполнения работодателем обязанности по его трудоустройству.

Следовательно, отстранение работника от работы в первом случае допускается при наличии медицинского заключения, во втором — при наличии одновременно трех условий:

1) работник нуждается во временном переводе на другую работу сроком до четырех месяцев согласно медицинскому заключению;

2) проводится процедура трудоустройства работника, либо у работодателя отсутствует соответствующая работа;

3) работник отказывается от перевода.

Рассматриваемые нормы не позволяют работодателю самостоятельно определить (осуществить выбор) возможно допустимого в данной ситуации поведения. Анализ норм, предусмотренных ст. ст. 76 и 73 ТК РФ, в их совокупности позволяет выявить следующие недостатки правового регулирования вопросов, связанных с отстранением работника от работы по медицинским показаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 73 ТК РФ работодатель вправе отстранить работника, нуждающегося в переводе на другую работу, при наличии одного из условий:

— работник отказывается от перевода на другую работу;

— соответствующая работа, которую он обязан предложить работнику в порядке трудоустройства, у работодателя отсутствует.

Таким образом, прежде чем работодатель имеет право на законных основаниях отстранить работника от работы (не допустить к работе), он обязан провести определенную работу по трудоустройству такого работника. Процедура трудоустройства, позволяющая работодателю отстранить работника от работы, ему противопоказанной по состоянию здоровья, предполагает два этапа.

На первом этапе работодатель обязан предложить работнику имеющиеся у него вакантные должности, которые работник может выполнять с учетом имеющихся у него деловых качеств и состояния его здоровья. Это обусловлено положением ч. 1 ст. 73 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан перевести работника на другую имеющуюся у него работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья. Аналогичное правило содержится в ч. 4 ст. 72.1 ТК РФ, согласно которому запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

На втором этапе работодатель обязан решить вопрос с работником:

— либо в случае согласия работать на одной из предложенных работодателем должности перевести его на такую работу, оформив это подписанием двустороннего соглашения о внесении соответствующих изменений в трудовой договор;

— либо в случае отказа работника от перевода на предложенную работодателем работу отстранить его от работы в соответствии со ст. 76 ТК РФ.

Процедура перевода на другую работу

Работодатель далеко не всегда может сразу решить вопрос о переводе работника на другую работу или о его отстранении от работы. Это обусловлено рядом обстоятельств. В частности, работник может не выразить своего несогласия с переводом на предлагаемую работодателем работу, но вместе с тем и не соглашаться с предложением работодателя перейти на другую работу, не противопоказанную по его состоянию здоровья.

Тем не менее основанием для отстранения от работы работника является именно отказ работника от перевода на другую работу.

Закон не устанавливает правила правомерного поведения работодателя в рассматриваемой ситуации. Кроме того, закон не содержит ответов на элементарные вопросы. Например, каким образом работодатель обязан предложить работнику имеющуюся у него работу? В какие сроки работник вправе выразить свое мнение по предложенным работодателем вакансиям? Как работодатель обязан зафиксировать отказ работника выразить какое-либо отношение к предлагаемым работодателем работам?

Скорее всего, придется руководствоваться нормой, предусмотренной ст. 72 ТК РФ, согласно которой изменение определенных сторонами условий трудового договора, в т.ч. перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора. Таким образом, работодателю в рассматриваемой ситуации следовало бы подготовить двустороннее соглашение об изменении условий трудового договора, связанное с переводом работника на другую работу. В нем должно найти отражение изменение таких условий договора, как трудовой функции работника, наименования должности, занимаемой работником, структурного подразделения, размера оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, других определенных трудовым договором условий в случае их изменения.

Такое соглашение необходимо подготовить в двух экземплярах (если трудовой договор подлежит заключению в двух экземплярах).

Учитывая, что письменное соглашение сторон о внесении изменений в условия трудового договора, определенные его сторонами, предполагает наличие двустороннего волеизъявления, работодателю в лице своего представителя надлежало бы его подписать и оформить в установленном законом порядке.

Тогда отказ работника от внесения изменений в трудовой договор по должности (работе), предлагаемой ему работодателем в порядке трудоустройства, можно зафиксировать как отказ от предложенной ему работы (должности) соответствующим актом, составленным комиссией.

Примечание. Отказ работника от работы (должности), предлагаемой ему в порядке трудоустройства, можно оформить соответствующим актом — об отказе работника внести двусторонним соглашением изменения в трудовой договор (актом об отказе от подписания соответствующего соглашения).

В рассматриваемой ситуации есть все основания отказ работника от внесения изменений в трудовой договор, удостоверенный соответствующим комиссионным актом, приравнивать к отказу от перевода на другую работу.

Таким образом, акт об отказе внести соответствующие изменения в трудовой договор может явиться основанием:

— для решения вопроса об отстранении работника от работы (если работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев);

— для увольнения работника (если он нуждается во временном переводе на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе).

Таким образом, процедуру оформления отказа работника от перевода на предлагаемую ему работу можно определить локальным нормативным актом.

Следует заметить, что орган, рассматривающий спор по существу, в данной ситуации вправе, пользуясь судейским усмотрением, признать отсутствие необходимого для принятия работником решения о переводе на другую работу (отказа от перевода) срока нарушением его прав и законных интересов. Поэтому работодатель нередко самостоятельно определяет локальным нормативным актом максимально допустимый срок, в течение которого работник вправе выразить свое решение по предложенной ему в порядке трудоустройства работе.

Однако представляется, что отсутствие в законе какого-либо срока для выбора работником того или иного поведения не обязывает работодателя к подобным действиям.

Отстранить и не платить?

Рассмотрим еще одну проблему, связанную с противоречием названных двух правовых норм, предусмотренных ч. 1 ст. 73 и ст. 76 ТК РФ, когда работодатель, с одной стороны, обязан отстранить работника от работы, которая ему противопоказана в соответствии с медицинским заключением, а с другой — не вправе это сделать без соблюдения процедуры по его трудоустройству.

По смыслу ст. 76 ТК РФ под отстранением работника от работы понимается недопущение его к исполнению трудовых обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 76 ТК РФ, работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. При этом в силу ч. 3 ст. 76 ТК РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется. Исключения составляют случаи, предусмотренные ТК РФ или иными федеральными законами.

Следовательно, при наличии соответствующего медицинского заключения, в котором четко сказано, что работнику противопоказана работа по состоянию здоровья, работодатель не вправе допускать его до работы. Однако издать соответствующий приказ (распоряжение) об отстранении работника от работы без сохранения за ним заработной платы работодатель не вправе, поскольку не выполнил предписание, предусмотренное ст. 73 ТК РФ о трудоустройстве данного работника.

Представляется, подобные противоречия должны быть устранены на уровне органов законодательной власти. Однако до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство работодатель вправе своим локальным нормативным актом или условиями коллективного договора определить две формы отстранения работника от работы:

1) отстранение от работы на весь период трудоустройства;

2) отстранение от работы в связи с отказом от перевода на предложенную работодателем работу <1>.

———————————
<1> Вторая форма отстранения от работы предусмотрена для тех случаев, когда у работодателя имеется подходящая для рассматриваемой категории работников работа.

Для этого представляется удобным в рассматриваемой ситуации разграничить правовое положение работника в период его трудоустройства и в период, когда такое трудоустройство по тем или иным причинам не состоялось.

Поскольку работодатель не вправе допустить работника до работы, которая ему противопоказана по состоянию здоровья, то он вынужден издать соответствующий приказ (распоряжение) об отстранении работника от работы (зафиксировать факт недопущения работника до работы, которая ему противопоказана по состоянию здоровья).

Если локальный нормативный акт (коллективный договор) содержит две формы отстранения от работы, то в случае проведения процедуры трудоустройства такого работника в приказе (распоряжении) работодателя необходимо указать, что отстранение от работы временное, ограниченное соответствующим периодом его трудоустройства. Основанием такого приказа (распоряжения) служит медицинское заключение, в его преамбуле следует дать ссылку на соответствующий пункт локального нормативного акта (условие коллективного договора).

Если работник соглашается с работой, предложенной ему в порядке трудоустройства, то работодатель издает приказ (распоряжение) о временном переводе работника на другую работу с сохранением за ним прежнего места работы на весь период, предусмотренный медицинским заключениям. Если работник отказывается от работы, предложенной ему в порядке трудоустройства, то работодатель издает приказ (распоряжение) об отстранении работника от работы на весь период, предусмотренный медицинским заключением, но не свыше четырех месяцев.

В случае, когда подходящая работа отсутствует, приказ (распоряжение) работодателя об отстранении работника от работы должен предусматривать срок его отстранения от работы, который указан в медицинском заключении, но не свыше четырех месяцев.

Таким образом, наличие у работодателя в рассматриваемой ситуации подходящей работы обуславливает издание двух приказов (распоряжений): одного — о временном отстранении работника от работы на период его трудоустройства, другого — о временном отстранении от работы на весь период, предусмотренный медицинским заключением.

В этой связи возникает вопрос: вправе ли работодатель не начислять работнику за этот период (в период отстранения от работы, который приходится на период его трудоустройства) заработную плату?

С позиции ст. ст. 76, 73 ТК РФ вопрос этот решается однозначно: в период отстранения работника от работы заработная плата ему не начисляется. Вместе с тем анализ положений ТК РФ не позволяет с уверенностью утверждать, что работодатель вправе не начислять работнику заработную плату в период его трудоустройства.

В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. В рассматриваемом случае имеющиеся в правовых нормах противоречия создают реальную угрозу для работодателя, когда допускается возможность признать его действия по отстранению работника до трудоустройства на другую работу противоправными, нарушающими права работника.

Поскольку Трудовой кодекс РФ не содержит правила, согласно которому работодатель вправе не начислять последнему заработную плату на период трудоустройства работника, то возмещение расходов, связанных с трудоустройством работника, следовало бы производить за счет работодателя.

Учитывая, что ст. 236 ТК РФ предусматривает материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, у работодателя, на наш взгляд, имеется возможность предотвратить неблагоприятные последствия.

Он вправе самостоятельно установить локальными нормативными актами или коллективным договором (соглашением) правила сохранения за работником на период его трудоустройства среднего заработка вплоть до отстранения его от работы (с соблюдением процедуры его трудоустройства, предусмотренной ст. 73 ТК РФ) или до увольнения его с работы.

В противном случае работодатель, по причинам от него не зависящим, может оказаться невольным нарушителем трудового права и нести в связи с этим юридическую ответственность.

Сроки действия специального права работника

Нельзя не заметить, что норма, предусмотренная ст. 73 ТК РФ, некорректно определяет срок, с которым связано два возможных варианта поведения работодателя:

1) отстранить работника от работы, если срок временного перевода на другую работу по медицинским показаниям меньше четырех месяцев;

2) уволить работника, если такой срок превышает четыре месяца.

В первом случае работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, в случае его отказа от перевода на другую работу либо отсутствия соответствующей подходящей для работника работы подлежит отстранению от работы с сохранением места работы (должности) на весь указанный в медицинском заключении срок.

Во втором случае работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок свыше четырех месяцев, в случае отказа от перевода либо отсутствия у работодателя соответствующей работы подлежит увольнению по основаниям, предусмотренным п.

8 ч.

Отстранение от работы: основания и порядок

1 ст. 77 ТК РФ.

При этом закон не определяет правомерное поведение работодателя в случае, если указанный выше срок составляет ровно четыре месяца.

Аналогичное положение регламентировано для случаев приостановления действия специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Приостановление действия специального права работника на срок менее двух месяцев служит основанием для отстранения работника от работы, свыше двух месяцев — для прекращения с ним трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ <2>. Последствия приостановления специального права сроком на два месяца законом также не определены.

———————————
<2> Согласно п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, основаниями для прекращения трудового договора служат истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Причиной подобных положений являются недостатки технико-юридического характера. Представляется логически верным определение срока иным способом. Если правовые последствия, предусмотренные какой-либо правовой нормой, связаны с определенным календарным сроком, то его рамки (ограничения) не должны содержать промежуточных положений, если такие положения не влекут самостоятельных специальных правовых последствий. Таким образом, устанавливать срок, истечение которого сопряжено с определенными правовыми последствиями, необходимо иначе. Например, формулировка ч. 2 и 3 ст. 73 ТК РФ может быть следующей:

“Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности). В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок четыре и более месяцев либо в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 77 настоящего Кодекса“.

К сожалению, самостоятельно устранить указанные выше недостатки работодатель не может, поскольку не наделен таким правом.

Правоприменительные органы, включая суды общей юрисдикции, безусловно, вынуждены применять на практике такого рода правовые нормы, однако представляется, что любое поведение в ситуации, надлежащим образом не урегулируемой, может быть признано незаконным (необоснованным).

Литература

1. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). 7-е издание, перераб. и доп. / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2008.

2. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (издание второе, дополненное) / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М., 2007.

И.Костян

К. ю. н.,

доцент
кафедры трудового права
МГУ им. М.В.Ломоносова

Подписано в печать
12.06.2009

.

.

Вопрос 23. Отстранение от работы

Отстранение от работы — это временное недопущение работника к работе по основаниям ив порядке, установленным законом. По общему правилу отстранение от работы сопровождается приостановкой выплаты заработной платы, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Иногда необоснованно допускается отождествление понятий “отстранение от работы” и “прекращение трудового договора, увольнение”.
Прекращение трудового договора и увольнение работники влечет аннулирование трудового отношения между работником и работодателем со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями, прекращение прав и обязанностей сторон.
Отстранение от работы (недопущение к работе) возможно только по основаниям, содержащимся в ст. 76 ТК. При этом отстранение работника от работы является одновременно и правом и обязанностью работодателя.
Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:
— появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
— не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
— не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
— при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
— в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством), если невозможно перевести работника, с его письменного согласия, на другую работу;
— по требованию уполномоченных органов и должностных лиц;
— в других случаях, предусмотренных законодательством.
В предпоследнем случае работодатель не может самостоятельно принять решение об отстранении от работы, а должен это сделать только по требованию компетентных органов и должностных лиц, действующих в соответствии с законодательством. Так, только по требованию соответствующих правоохранительных органов может быть отстранен от работы работник, против которого возбуждено уголовное дело или которому предъявлено обвинение в совершении преступления.
Отстранение от работы происходит на весь период времени до устранения обстоятельств, послуживших основанием для указанных действий работодателя. Так, не может быть не допущен к работе на следующий день работник, накануне отстраненный от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии, даже если работодатель принял решение о его увольнении за данное нарушение.

Основания для отстранения работника от работы

Он вправе выполнять свои обязанности по день увольнения, указанный в приказе (распоряжении) работодателя о расторжении с ним трудового договора.
В случаях отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Работнику, который не прошел обучение в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, производится оплата за все время отстранения от работы как за простой (ст. 157 ТК).


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *