Централизованные закупки сущность порядок организации и проведения

Централизованные закупки сущность порядок организации и проведения

Статья 26. Централизованные закупки

1. В целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

2. Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений могут быть возложены на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

3. Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных органов, муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений могут быть возложены соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

4. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями.

5. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами:

1) осуществление данными органами полномочий на:

а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;

2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

6. Если условием предоставления из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов, Правительство Российской Федерации вправе наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

7. Если условием предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

8. Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение субъекта Российской Федерации, уполномоченное муниципальное учреждение муниципального образования, осуществляющие полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашения между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений соответствующих субъекта Российской Федерации, муниципального образования на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта Российской Федерации, бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий.

(часть 8 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

9. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, вправе осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных муниципальных заказчиков, действующих от имени поселений, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий поселений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены указанными в частях 3 и 5 настоящей статьи решениями органов местного самоуправления поселений, на основании соглашений между муниципальным районом, городским округом и входящими в их состав поселениями.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

10. взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

11. К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.


Централизация закупок в контрактной системе

Централизованные закупки — это закупки, осуществляемые одним или несколькими уполномоченными органами (учреждениями) (государственными, муниципальными органами, казенными учреждениями) на основании решения об их создании (ч. 1 ст. 26 Закона о контрактной системе). Правовое регулирование контрактных отношений предоставляет возможность выбора подхода и модели централизации в лице одного или нескольких органов исполнительной власти, одного или нескольких казенных учреждений.

Существуют следующие подходы к централизации закупок:

• путем создания государственного, муниципального органа, казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (создание нескольких органов, казенных учреждений);

• путем возложения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков на один государственный, муниципальный орган, одно казенное учреждение (несколько органов, казенных учреждений) из числа существующих.

Создание (наделение полномочиями) таких органов (учреждений) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

В целях централизации федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления принимают решение об осуществлении полномочий заказчика, как в отношении самих этих органов, так и в отношении их территориальных органов или учреждений (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений).

Путем принятия нормативного правового акта, содержащего решение, закрепляются конкретные функции уполномоченного органа, уполномоченного учреждения. В частности, в решении указываются полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение вправе выполнять функции по планированию закупок, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключению и исполнению контрактов.

При этом не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение НМЦК, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Порядок взаимодействия уполномоченного органа, уполномоченного учреждения с заказчиками также определяется решением о создании (наделении полномочий) (Приказ Министра обороны РФ от 23.08.2012 № 2450 «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных Сил РФ путем проведения торгов (конкурсов, аукционов в электронной форме), запроса котировок цен»).

Предусмотрена также возможность централизации уполномоченным органом, уполномоченным учреждением субъекта РФ закупок, осуществляемых муниципальными образованиями, находящимися на территории соответствующего субъекта РФ (п. 4 ст. 26 Закона о контрактной системе).

Относительно моделей централизации выделяют четыре модели в соответствии с комплексом полномочий на осуществление полномочий заказчика:

• осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно (нецентрализованные закупки с возможностью принятия решения о централизации закупок подведомственными заказчиками самостоятельно);

• наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения (нескольких органов, учреждений) полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков (частичная централизация используется только на этапе размещения закупок);

• наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки результатов, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков (комплексная централизация, полностью охватывающая цикл осуществления закупок);

• осуществление органами исполнительной власти (на федеральном уровне, уровне субъекта РФ, местном уровне) в отношении подведомственных заказчиков полномочий на а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для подведомственных заказчиков; б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных результатов, для подведомственных заказчиков (ведомственная централизация).

Важно запомнить

До 2017 г. продлен срок принятия решения о централизации закупок органами власти в отношении подведомственных заказчиков в соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона о контрактной системе.

 

Функции уполномоченного органа, уполномоченного учреждения могут быть расширены за счет централизации закупок субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 4, ч. 6—8 ст.

Централизованная закупка товаров для подведомственных учреждений

26 Закона о контрактной системе). Например, Правительство РФ вправе наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если условием предоставления межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, является централизация закупок. При этом финансовое обеспечение закупки может полностью или частично осуществляться за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета. Если источником межбюджетных трансфертов является бюджет субъекта РФ, соответствующее решение о наделении полномочиями уполномоченного органа, уполномоченного учреждения принимает высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, на основании соглашения между субъектом РФ и муниципальным образованием уполномоченный орган, уполномоченное учреждение вправе осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ, бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений.

 

12345


Дата добавления: 2016-12-08; просмотров: 2249;


ПОСМОТРЕТЬ ЕЩЕ:

Подводя итоги и оценивая значение ушедшего в в прошлое 94-ФЗ, можно многое сказать о его достоинствах и недостатках, главное извлечь уроки для настоящего и будущего.

Заслуга прежнего закона в том, что благодаря его нормам была запущена система электронных торгов, был наведен порядок в процедурах выбора поставщиков. За соблюдением законности конкурсных процедур следила ФАС. Госзакупки стали доступными для малого и среднего бизнеса.

И все же система давала сбои на стадии определения поставщиков: не могла препятствовать участию фирм — «однодневок», неквалифицированных и демпингующих организаций.

94-ФЗ не смог поставить заслон и на пути недобросовестных заказчиков, которые находили лазейки для того, чтобы закупать предметы роскоши и неэффективно тратить бюджетные средства. Недостаточная подготовка конкурсов приводила к конфликтам на стадии их исполнения.

С 01.01.2014г. в России введен новый формат государственных закупок. Положительные и отрицательные стороны ФКС станут понятными на практике.

Сегодня, судя по 44-ФЗ и по подзаконным актам, относящимся к сфере применения ФКС, в которых представлена вся архитектура будущей  ФКС, можно предположить лишь некоторые оценки того сложного процесса, в который уже включены все участники  реформы госзакупок.

 Рассмотрим преимущества и недостатки основных новаций в ФКС, проанализировав  потенциал замысла реформы госзакупок.

1. Изменилась законодательная база.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ регулирует отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Впервые в сфере закупок Закон N 44-ФЗ( о ФКС) был вынесен Минэкономразвития на широкое обсуждение.

Он четко выражает и отстаивает публичные интересы, а также предусматривает реальные действия по повышению качества обеспечения госнужд и борьбе с коррупцией. Положительным является то, что в документ включены поправки, предложенные как теоретиками-профессионалами в сфере госзакупок, так и бизнес-сообществом. Однако после того, как в законопроект внесли больше 500 поправок, он превратился, как считают эксперты, «в компромисс между прекрасными намерениями и суровой реальностью». Но всем понятно, что компромиссы в проектировании и реализации реформ неизбежны.

Централизация закупок в контрактной системе

Можно  предположить, что переходные положения придется дорабатывать, поскольку многие нюансы реализации концепции прояснятся только в процессе реформирования.

Риски связаны с необходимостью изменения сознания людей, с созданием условий для формирования новых ценностей, компетенций, повышения уровня профессиональной и правовой культуры.

2. Введен принцип профессионализации сферы закупок.

Принцип профессионализма означает предъявление к заказчику – его должностным лицам, контрактной службе, управляющим, членам комиссии – определенных требований в области профессиональных знаний и компетентности. Однако в полной мере этот новый принцип контрактной системы начнет применяться только с января 2016 года. Профессионализация сферы закупок, несомненно, является необходимым шагом для модернизации экономики. Но на реализацию этого принципа потребуется обучение и повышение квалификации огромного числа профессионалов. Понадобятся финансовые средства,  методическое сопровождение. Нужны воля и усилия к преобразованиям как со стороны власти, так и со стороны заказчиков и поставщиков.

Должны измениться подходы к методам управления госзакупками. Для ФКС характерна нацеленность на конечный результат, а не процедурные моменты . Для достижения результата при проведении реформы госзакупок в жизнь необходимо учитывать характерные особенности системы государственного управления России. Существует прямая зависимость эффективности проводимых преобразований от заинтересованности и внимания со  стороны высшего руководства. Поэтому должны измениться подходы к методам обеспечения достижения конечных результатов преобразований: необходима политическая воля к последовательному преобразованию системы госзакупок через подготовку кадров, экспертное сопровождение реформы на всех стадиях, разъяснительную работу в СМИ, через Интернет.

Важен способ подачи информации о реформе ФКС. От качества представления информации в СМИ, правильного освещения замысла реформы и принимаемых мер зависит изменение сознания  людей, их готовность к участию в преобразованиях. Сейчас необходимо сосредоточить усилия на доведении замысла реформы, программы конкретных действий по достижению результата до каждого конкретного участника системы госзакупок.

В новых условиях принцип профессионализации сферы закупок должен обеспечиваться вниманием к реализации намеченных мер. Повышается значимость рутинной деятельности, повседневного упорного труда. Каждому специалисту контрактной службы, контрактным управляющим придется принимать множество непростых микрорешений, выполнять огромное количество функций(судя по Типовому положению о контрактной  службе). Поэтому к для мобильного реагирования на проблемы в системе важно привлекаться тех реформаторов, которые разрабатывали замысел реформы, чтобы на практике обеспечивать экспертное сопровождение, добиваться реализации своих инициатив, постоянно отслеживать изменения и управлять ими на основе анализа. Ведь для российского опыта реформирования характерно то, что концепция реформ разрабатывается зачастую одними, а реализуют намеченное другие.

3.

Регламентирован весь цикл госзакупок.

В правовое поле регулирования включен весь цикл закупок. Новый закон регулирует  планирование, определение поставщика, заключение и исполнение контрактов (бюджетные учреждения заключают не контракт, а гражданско-правовой договор бюджетного учреждения). Каждый этап госзакупок описан статьями 44-ФЗ, в которых четко представлены действия заказчиков и исполнителей. На этапе прогнозирования и планирования вводится новый механизм определения начальной цены госконтракта. На этапе проведения госзакупок по-новому будут оцениваться заявки на участие в госзакупках. На этапе заключения контрактов будут введены  новые правила изменения и расторжения госконтракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. На этапе контроля исполнения установлены особенности исполнения заключенных контрактов.

Что это дает? На этапе прогнозирования и планирования контрактные службы заказчика будут формировать планы закупок на 3 года и планы-графики закупок для государственных, муниципальных нужд и нужд для бюджетных учреждений на бюджетный год, и эти планы-графики будут размещаться в сети Интернет. Впервые поставщики смогут планировать свою деятельность, ведь им заранее будет известно, когда их продукция понадобится их потенциальным клиентам.

Вводится система определения и обоснования начальной цены контракта на основе данных Росстата, исследований рынка и уже заключенных контрактов на товары, работы, услуги, которые планирует приобретать заказчик. Обоснование цены заказчик обязан приводить в документации о конкурсе (аукционе). Это значит, что закупки по всей стране будут осуществляться по сопоставимым ценам,  что может  действительно привести к экономии бюджетных расходов.

Заключенные контракты будут оценивать не только с точки зрения цены контракта, но и с точки зрения качества товара, работ, услуг, выполнения всех условий контракта. Для этого планируется в сети Интернет размещать документы, подтверждающие выполнение каждого этапа контракта.

Замысел реформы опирается на опыт госзакупок других стран. Это положительный момент, но учтены ли отрицательные стороны зарубежного опыта? Какой эффект эти нововведения дадут на российской почве? Необходимы исследования ученых, индикативное планирование процессов, апробация   региональных практик.

Модернизация госзакупок невозможна без обновления идеологии госзакупок, регламентации всех стадий закупочного процесса. Опасения вызывает то, что опыт американской практики госзакупок, взятый за основу ФКС, не удастся перенести безболезненно на российские реалии. Потребуется длительный переходный период, принятие нескольких десятков правовых актов, обеспечивающих  переход к новой системе. Поэтому важным становится неукоснительное исполнение принятых решений и совершенствование правоприменительной практики.

4. В Интернете через Единую Информационную Систему  будут публиковаться ежегодные планы-графики госзакупок.

Планируется превратить ЕИС в эффективный инструмент стратегического управления. Для этого на  ЕИС будет размещена информация о планах закупок и планах-графиках и их реализации, реестр контрактов, реестр недобросовестных поставщиков, библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов, реестр банковских гарантий, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Система должна стать прозрачной для контроля, но может возникнуть проблема управляемости таким сложным механизмом и организации масштабного электронного документооборота. Риски ФКС  связаны  с её дороговизной для бюджета страны.

5. Библиотека типовых государственных контрактов и типовых спецификаций

Такая новация как типовые контракты и типовые спецификации выгодна поставщикам: снижается вероятность внесения в условия контракта дискриминационных для поставщиков норм. При разработке проекта договора (контракта) в процессе подготовки закупочной документации заказчик обязан проверить наличие соответствующих Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ типовых контрактов для сферы, в которой планируется закупка. Типовые контракты будут размещатся в Единой Информационной Системе на официальном сайте, каждый из них будет содержать изменяемую и неизменяемую часть. Использование типовых форм означает, помимо унификации содержания и условий контракта, стандартизацию порядка платежей. Типовые формы государственных контрактов, типовых спецификаций и  других документов, используемых в госзакупках товаров, работ, услуг, не являющихся технически сложными или опасными, позволят заказчику сократить свои затраты на разработку документов, снизят ошибочность.

6. Предусмотрен гибкий подход к определению способов проведения госзакупок: сохраняются существовавшие и введены новые.

Выгоды, которые несет ФКС, определяются тем, она позволит перезагрузить сложившийся механизм госзакупок, опираясь на сохранение хорошо зарекомендовавших себя процедур и  способов проведения госзакупок. В то же время введены новые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений.

Расширение способов определения поставщиков на практике означает сокращение случаев закупки у единственного поставщика, что коснется и контрактов на закупку электроэнергии. В отличие от Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, Федеральный закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ требует, чтобы закупка электроэнергии проводилась конкурентным способом, путем запроса предложений. Расширение способов размещения заказа приветствуется далеко не всеми поставщиками, которые считают электронные аукционы хорошим антикоррупционным механизмом, проверенным временем.

Открытый аукцион будет проводиться только в форме электронного аукциона. Меняется значение электронного аукциона как способа определения поставщиков. По новому закону электронный аукцион не является приоритетным. Многие усматривают здесь определенные риски. Ведь именно электронный аукцион позволил в прежние годы открыть доступ к рынку госзаказа для более широкого круга предприятий.

7. Впервые вводится антидемпинговый механизм.

Антидемпинговый механизм нужен для того, чтобы обеспечить качество  исполнения госконтрактов. Ведь снижение цены, которую давал ФЗ-94,приводило к тому, что четверть всех заключенных контрактов либо исполнялись с нарушением сроков, либо аннулировались, ухудшалось качество исполнения заказов. Закупки разделяются на две категории – до 15 млн руб. и свыше этой суммы. Если участник аукциона на закупку свыше 15 млн руб. предложил снижение цены на 25 процентов и более, заказчик с помощью специального механизма может проверить добросовестность поставщика и при необходимости запросить дополнительное обоснование предложенной цены. Поставщик в этом случае обязан представить обеспечение контракта (договора) в полуторакратном размере.

8. Устанавливается система общественного контроля над всем циклом госзакупок.

Под общественным контролем понимается возможность для общественных организаций обжаловать действия заказчика. Система общественного контроля призвана обеспечить экономическую эффективность процесса госзакупок. Электронный документооборот (планы закупок, контракты, документы, подтверждающие выполнение каждого этапа контракта) позволит общественным организациям контролировать закупки на бюджетные средства. Новый институт участия общественности в процессе закупок для государственных и муниципальных нужд  особенно актуален на этапе их планирования. Случаи общественного обсуждения и его порядок определяются Правительством РФ. В 2014-2015 годы общественное обсуждение проводится  при цене контракта свыше 1 млрд. рублей. По результатам общественного обсуждения могут изменяться планы закупок, планы-графики, закупки могут быть отменены.

Таким образом, преимущества и недостатки ФКС можно рассматривать сквозь призму того потенциала, который заложен в концепцию реформы госзакупок, и тех рисков, которые проявятся при реализации замысла контрактной системы.

Главная цель ФКС в том, чтобы стать инструментом в выборе способов удовлетворения нужд государства и общества. Главный потенциал ФКС –  в развитии государственно-частного партнерства в целях модернизации экономики и технологического обновления. Социально-экономические эффекты от функционирования ФКС должны быть достигнуты через повышение эффективности бюджетных расходов, качества удовлетворения государственных нужд и сокращение уровня коррупции при реализации государственных закупок.

Риски связаны с тем, что традиционно закупки регулировались только на стадии определения поставщика, заключения контракта и контроля процедурных процессов. Существовал дефицит регулирования на всех других стадиях госзакупок,  таких как: планирование, исполнение государственного контракта, мониторинг, приемка и использование результатов, управление созданными активами. Поэтому риски создания ФКС связаны с трудностями осуществления системного, формационного сдвига в управлении госзакупками. Возрастет необходимость в согласованных действиях на всех уровнях и всеми ветвями власти. Понадобится разработка и принятие значительного числа подзаконных актов, методических документов. Предстоит большой объем организационной работы, финансовые расходы на формирование ФКС.

Основные преимущества централизации закупок

23.01.2017

Руководители компаний все чаще сходятся во мнении о том, что при ведении бизнеса важную роль следует отводить выбору системы управления предприятием. Сегодня мы рассмотрим централизованную модель управления закупками, определим ее основные преимущества, а также обозначим, для какого типа компаний данная система управления является наиболее действенной.

Что такое централизация закупок

Централизация — модель управления, при которой право принимать наиболее важные решения остается за высшими уровнями руководства, централизация предполагает сосредоточение управления в одном месте.

В компаниях, состоящих из нескольких подразделений, большинство закупок осуществляется на уровне этих подразделений, исходя из их потребностей. Централизация закупок подразумевает под собой работу по сбору и удовлетворению потребностей в товарах/услугах каждого отдельного подразделения холдинга в едином месте (например, в главном офисе).

Централизация закупок происходит следующим образом: главный офис компании определяет перечень товаров/услуг, необходимых для каждого подразделения в отдельности, и осуществляет их закупку централизованно.

Централизованные закупки

Основная цель централизации закупок — сокращение затрат и оптимизация цепи поставок внутри компании.

Пример централизации закупок 

Существует фармацевтический холдинг с десятью офисами в разных городах Украины.

Представим, что подразделение данного холдинга с офисом в Киеве осуществило закупку медикаментов на 200 тысяч грн./месяц (отдельно от остальных девяти подразделений). Подумайте, что произойдет, если объемы медикаментов всех десяти подразделений консолидировать в одном месте и централизованно осуществлять закупки? Общая сумма закупаемых товаров будет составлять ориентировочно 2 млн.грн./месяц.

Как правило, крупные потребители занимают более выигрышную переговорную позицию, нежели компании с децентрализованной моделью управления. Они могут требовать особых коммерческих условий от поставщиков (например, возможность регулярно получать скидку, регулировать временные рамки по оплате поставок, вносить некие изменения в существующий договор).

Более того, осуществление закупок непосредственно из одного подразделения позволяет компании экономить время, усилия, средства на операции, непосредственно связанные с процессом закупок — создание ордеров, переговоры с поставщиками, транспортировка, получение и оприходование товара, его оплата и т.д.

Преимущества централизации закупок

Оптимизации численности сотрудников

Посредством централизации вы сокращаете штат сотрудников на каждом предприятии холдинга, включая директоров по закупкам, начальников отделов и менеджеров на местах, что существенно экономит средства компании;

Сокращение затрат за счет консолидации объема закупок (вышеприведенный пример);

Оптимизация рабочего времени

У сотрудников компании появляется возможность продуктивнее распоряжаться своим временем — тратить его на более приоритетные рабочие задачи;

Оптимизация транспортной составляющей

Собирая в едином месте все потоки, проще ориентироваться и понимать общую картину движения товаров, моделировать и проектировать цепь поставок;

Устранение неоправданного дублирования работы 

Улучшение контроля за деятельностью подразделений

Документы подписываются ограниченным числом людей, что уменьшает количество и масштабы ошибочных решений;

Согласованность  действий всех звеньев организации 

Улучшение планирования объема закупок товара

При централизации используются данные о продажах за предыдущий период по каждому из подразделений компании. Это в свою очередь позволяет при планировании объема сроков поставок учесть текущие тенденции в потребностях каждого подразделения организации. Таким образом, Вы либо обеспечиваете оптимальный запас продукции, либо предотвращаете накопление возможных остатков.

Каким компаниям подходит централизованная модель закупок

При выборе модели управления следует учитывать множество факторов, основной среди них — количество подразделений компании, а также их географическое расположение.

Централизация закупочной деятельности — оптимальное решение для компаний с разветвленной сетью внутренних клиентов. Для подобных типов организаций централизованная система управления является гораздо эффективнее, прозрачнее и экономичнее децентрализованной. Это касается не только управленческого менеджмента, затрат на внедрение и сопровождение IT-инфраструктуры, но и консолидации постоянно увеличивающегося потока информационных данных, четкого соблюдения нормативных требований, стандартизации рабочих процессов и высокой степени их контроля, что в целом способствует снижению неэффективных бюджетных расходов.

Централизация закупок требует планирования, эффективной коммуникации и взаимодействия между подразделениями.

Эта модель управления — большой шаг в повышении эффективности расходования денежных средств и контроля цепями поставок. Перед внедрением централизованной модели управления следует тщательно взвесить все за и против, и лишь после анализа всех возможных факторов риска применять ее для ведения собственного бизнеса.


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *