Двойное гражданство России и Украины

Двойное гражданство России и Украины

Несмотря на откровенно холодные отношения руководства России и Украины, вызванные военным конфликтом в Донбассе, граждане обеих стран продолжают сохранять дружеские, родственные и семейные связи. Как и раньше, многие россияне проживают на территории Украины, а украинцы – в России. Между странами продолжает действовать упрощенный режим пересечения границы и пребывания на обеих территориях. А что насчет двойного гражданства: допустимы ли два паспорта и если да, то как получить двойное гражданство Россия-Украина?

Содержание

Двойное гражданство: что это

Институт множественного гражданства возник еще в римском праве и с тех пор обозначается как юридический статус человека, обладающего одновременно паспортами двух и более государств, каждое из которых признает лицо как своего гражданина. От множественного следует принципиально отличать институт двойного гражданства.

Последнее, в силу международно-правовой доктрины, возможно лишь при наличии между конкретными странами соответствующего международного договора, которым они будут признавать статус бипатридов на своей территории. Как правило, такая договорная база разрабатывается и принимается между государствами, неразрывно связанными историческими узами: например, как Франция и Канада, Великобритания и Северная Ирландия. Поэтому такие договоры – редкость в международной практике.

При отсутствии таких договоров страны, не запрещающие своим гражданам иметь два паспорта, исходят из принципа «спящего паспорта», то есть на своей территории признают только свой паспорт, независимо от гражданства или подданства. Противоположное двойному гражданству является апатризм, когда у человека нет гражданства.

Узнайте где разрешено двойное гражданство.

Позиция Украины: под запретом ли бипатризм

Теперь предлагаем разобраться, может ли гражданин Украины иметь двойное гражданство. Позиция украинской стороны по поводу как двойного, так и множественного гражданства, достаточно спорна и неоднозначна, что находит отражение в некоторых противоречиях украинского законодательства.

Официальная позиция руководства страны: любое другое гражданство, кроме украинского, для граждан Украины недопустимо.

Сторонники такой позиции ссылаются на ст. 4 Конституции, согласно которой в Украине существует единственное гражданство. Эта же статья говорит, что основания для обретения и прекращения украинского паспорта должны определяться на основании отдельного закона.

Таковым является Закон Украины «О гражданстве», ст. 19 которого определяет основания для утраты украинского паспорта. Одно из них – добровольное приобретение другой гражданской принадлежности, если украинец достиг совершеннолетия. То есть законодатель даже определил некие негативные последствия (в виде утраты правовой связи) для украинцев, которые решатся получить паспорт какой-либо другой страны. Исходя из этого, напрашивается очевидный вывод: Украина не признает бипатризм. Но так ли это?

Подспорье для сомнений заложено в ст. 2 ЗУ «О гражданстве», определяющей основные принципы украинского законодательства. Согласно ей, законодательство проповедует принцип единого гражданства государства Украины, одновременно поясняя, что это исключает возможность существования гражданства отдельных административно-территориальных единиц.

В этой же статье изложен принцип «спящего паспорта»: если украинец обретает паспорт другой страны (стран) или если иностранец обретает украинский паспорт, властями Украины он воспринимается только как украинец. Таким образом, закон не только не запрещает два гражданства в Украине – наоборот, он прямо это предусматривает. Правда, одновременно предусматривая и последствия: возможность лишить бипатрида украинского паспорта.

Но, опять же, автоматической процедуры не предусмотрено: чтобы лишить гражданина правовой связи с Украиной, президент должен подписать соответствующий указ, а до этого момента для Украины такой человек будет оставаться исключительно украинцем.

Отдельно обратим внимание на условия обретения украинского паспорта, определенные ст. 9 ЗУ «О гражданстве». Согласно п. 2 статьи, сделать украинский паспорт можно лишь при условии подачи декларации об отсутствии другого гражданства (для апатридов) или обязательстве отказаться от него, если оно существует. До истечения двухлетнего срока с момента вступления в гражданство Украины бывший иностранец обязан предоставить документальное доказательство выхода из иного правового статуса. Если такое доказательство не может быть предоставлено, человек подает декларацию об отказе от иностранного паспорта. Как происходит отказ от российского гражданства читайте в нашей статье.

Таким образом, возникает правовая коллизия: множественное гражданство в Украине запрещено, но одновременно возможно – как минимум на протяжении двух лет с момента вступления в украинское гражданство владелец иностранного паспорта волен законно им пользоваться. Однако законодательство может измениться.

Возможные изменения

В марте 2017 года президент Украины, в целях исключения существующих для национальной безопасности рисков, внес в парламент законопроект № 6175, которым предлагалось внести изменения в ЗУ «О гражданстве». Ключевые изменения, предусмотренные проектом закона, гласят:

  • украинец, принявший иностранное гражданство, автоматически отказывается от украинского паспорта;
  • бипатриды в течение полугода должны отказаться от иностранных паспортов, иначе теряют украинские документы;
  • иностранцы, решившиеся на иммиграцию в Украину и получившие ее гражданство, отказываются от чужого: срок предоставления подтверждения сокращается до 1 месяца.

То есть государство Украина ужесточает законодательство для бипатридов. Однако на начало 2019 года документ находится на стадии рассмотрения и не является принятым. Теперь разберемся, что по этому поводу предусмотрел российский законодатель.

Бипатризм: позиция России

Россия в этом вопросе куда более уступчива и демократична. Согласно ст. 62 российской Конституции, наличие у россиян второго паспорта нисколько не уменьшает объём их гражданских прав и обязанностей, обеспеченных им российским паспортом. Более того, в силу действия ст. 6 ФЗ «О гражданстве», в России может действовать как двойное, так и множественное гражданство.

По общему правилу, россиянин, владеющий иностранным паспортом, признается на территории России исключительно россиянином. При наличии соответствующей договорной базы (которая, к слову, на сегодня существует лишь с Таджикистаном) допустимо двойное гражданство – тогда он признается бипатридом.

Россиянин, обретающий иностранное подданство, независимо от страны, не теряет российского паспорта и не обязан отказываться от иностранного.

Таким образом, отечественные законы не запрещают своим гражданам иметь гражданство РФ и Украины одновременно, ограничиваясь лишь тем, что они не признают украинский паспорт бипатрида на своей территории (поскольку между странами отсутствует договорная база).

Последствия бипатризма в Украине и России

Как можно было понять из вышесказанного, законодательство обеих стран рассматривает и двойное и множественное гражданство с совершенно разных точек зрения. Учитывая это, радикально разнится и возможная ответственность, предусмотренная для бипатридов в том или ином случае законодательством обеих стран.

К удивлению многих, несмотря на куда более лояльную позицию российского руководства к двойному гражданству, законодательством РФ непосредственно для бипатридов предусмотрена гораздо более жесткая ответственность, чем в Украине. Учитывая существенную разницу, считаем целесообразным рассмотреть их по отдельности.

В Украине

Как мы могли увидеть, украинское законодательство прямо запрещает бипатризм, одновременно предусматривая возможность наличия у украинцев второго паспорта. Какие последствия ждут граждан Украины в таком случае? В теории, единственной формой ответственности, согласно ст. 19 ЗУ «О гражданстве», является лишение украинского паспорта: бипатрид, в случае добровольного обретения документов другой страны, утрачивает правовую связь с Украиной.

Однако такая утрата возможна лишь после подписания президентского указа, что само собой процессуально затруднительно в многонациональной стране, где сотни тысяч, если не миллионы имеют паспорта Венгрии, Румынии и Польши. Таким образом, реального действенного механизма утраты гражданства украинцами-бипатридами не существует, что, однако, может измениться в случае принятия президентского законопроекта. Какой-либо другой формы ответственности или наказания не предусмотрено.

В России

В России ситуация принципиально иная. Российское руководство лояльно к бипатридам, поэтому за наличие второго гражданства законодательством РФ не предусмотрено и не может быть предусмотрено какой-либо ответственности.

Однако, согласно ст. 6 ФЗ «О гражданстве», у бипатридов с момента обретения иностранного паспорта возникает обязанность его регистрации в местных миграционных органах. Он должен это сделать в течение 60 дней с момента получения паспорта или в течение 60 дней после въезда в РФ. Если гражданин, имеющий и российское, и украинское гражданства, проигнорирует такую обязанность, он может быть привлечен как к административной, так и к уголовной ответственности.

В частности, если он уведомит миграционные органы с нарушением сроков, предоставит недостоверные или ложные сведения, направит недействующие или поддельные документы, то его действия могут быть квалифицированы по ст. 19.8.3 КоАП. Она предполагает наложение на нарушителя штрафа в размере 500-1000 рублей.

Те же, кто и вовсе откажутся проходить регистрацию, могут быть привлечены уже к уголовной ответственности по ст. 302.2 УК. Ее санкция предусматривает штрафы в размере до 200 тыс. рублей, годового оклада или до 400 ч обязательных работ.

Но при этом нужно помнить, что ответственность наступит лишь в случае, если миграционные органы получат соответствующую информацию о гражданине, что на практике происходит крайне редко.

Учитывая это, бипатриды с российско-украинским гражданством вольно и безнаказанно могут использовать оба свои паспорта, руководствуясь главным правилом: в России пользоваться исключительно российским паспортом, в Украине – украинским. А как пересекать границу, имея два паспорта, читайте

Резюмируя все вышесказанное, отметим, что законодательства Украины и России кардинально противоположно смотрят на бипатризм: россияне могут иметь второе гражданство, а украинцы из-за второго паспорта могут лишиться собственного. Из-за этого двойное российско-украинское гражданство невозможно. Это, однако, не мешает гражданам обеих стран иметь по два паспорта. Связано это с отсутствием в Украине реальных механизмов привлечения к ответственности за бипатризм, впрочем, как и с отсутствием самой такой ответственности. Как обстоят дела с двойным гражданством в Беларуси, читайте в материале.

После распада Советского Союза двойное гражданство России и Украины многими рассматривалось как нечто само собой разумеющееся, и казалось, все движется к этому — свободное пересечение границы по внутренним паспортам, Договор о дружбе и сотрудничестве… С тех пор многое изменилось, а взаимоотношения двух государств сегодня можно охарактеризовать как крайне сложные. Стоит ли в таких условиях ставить вопрос о возможности двойного гражданства между РФ и Украиной, покажет время. Рассмотрим данный вопрос более детально.

Что означает двойное гражданство

Статус двойного гражданства предполагает наличие у одного физического лица устойчивой правовой связи с двумя государствами одновременно. Однозначной трактовки и оценки подобного состояния в мировой практике не выработано. В одних государствах власти считают двойной индигенат вполне допустимым и даже выгодным из-за возможности привлечь в страну новые кадры или бизнес-инвестиции (Австралия, Испания, Канада и др.). В других случаях отношение может быть резко отрицательным, например, в КНР, Японии и других странах.

Острые дискуссии по поводу этой проблемы имеют своей причиной неопределенность в вопросе соотношения прав человека, гражданских прав и обязанностей. Часто возникают практические проблемы, связанные с уплатой налогов, службой в армии, правом на избрание на выборные государственные должности и работу в госорганах и др. Традиционной практикой решения подобных проблем стало заключение двухсторонних соглашений между государствами о признании двойного гражданства, в которых оговариваются все подобные нюансы (например, РФ и Таджикистан, Испания и Чили и др.).

Взгляд на проблему из Украины

Вопрос о множественном индигенате в Украине и о том, может ли украинец иметь двойное гражданство, не теряет своей актуальности на протяжении последних десяти лет. Между тем тысячи украинских граждан имеют, помимо украинского паспорта, документы иных государств — Польши, России, Словакии, Чехии, Румынии и др. Новый всплеск общественного внимания к этой проблеме в сентябре 2017 года вызвал факт выдачи в Закарпатье консульством Венгрии венгерских паспортов украинским гражданам. Одна из причин такой ситуации заключается в отсутствии четкой определенности в украинском законодательстве по поводу двойного и множественного гражданства. Подобный статус в Украине не запрещен, но и не признается. Так, ст. 4 Конституции Украины провозглашает принцип существования в стране единого гражданства.

Термин «единое гражданство» уже не раз был объектом споров политиков и правоведов в плане его трактовки. Мнения тут разделились: идет ли речь о наличии единственного гражданства или же об общем, цельном унитарном гражданстве украинцев. Большую конкретизацию этот принцип получил в ст. 2 закона от 18.01.2001 № 2235-III «О гражданстве Украины».

Провозглашенный Конституцией Украины принцип единого гражданства исключает у украинцев наличие правовой связи с каким-либо иным государством.

Говоря о том, разрешено ли двойное гражданство в Украине в 2020 году, стоит заметить, что законы страны не содержат прямого запрета украинским резидентам иметь иностранные паспорта. Кроме того, ст. 2 закона «О гражданстве Украины» содержит уточнение о том, что в случае обретения украинским гражданином одного, двух или больше иностранных гражданств, Украина строит свои правовые отношения с ним как со своим гражданином. Аналогично обстоит ситуация и с иностранцами, получившими украинский паспорт: для Украины они являются только ее гражданами.

Украинское государство не заключило до сих пор ни одного договора о двойном гражданстве, при этом второе (множественное) гражданство возможно и рассматривается как личное дело гражданина: готов ли он не только пользоваться гражданскими правами, но и нести соответственно двойной груз обязанностей.

Исключение из правил: государственная служба Украины

В любом правиле есть исключения. Согласно требованиям п. 2 ст. 19 Закона Украины от 10.12.2015 № 889-VIII «О государственной службе» (в ред. 17 сентября 2019 г.), с 1 мая 2016 г. введен запрет на прием на государственную службу лиц, имеющих иностранное гражданство. Однако под действие этого закона не попадают такие категории госслужащих, как Президент Украины, руководящий состав Администрации Президента, члены Кабмина, народные депутаты Украины всех уровней, служащие Нацбанка Украины, судьи, прокуроры и др.

Какая предусмотрена ответственность в Украине за двойное или второе гражданство

Законодательство Украины не обязывает своих граждан оповещать государственные органы о приобретении паспорта иного государства. Ни один нормативно-правовой акт не предусматривает ни административной, ни уголовной, ни какой-либо еще ответственности за наличие иного гражданства, кроме украинского. В последнее время в стране участились попытки пересмотреть это положение в сторону ужесточения контроля за обретением украинскими резидентами второго гражданства, введения ответственности за владение иностранным паспортом — на рассмотрение Верховной Рады подобные законопроекты выносились в 2007, 2009 г. и др. По состоянию на 2020 г. все эти попытки не увенчались успехом.

Российский взгляд на проблему

Ситуация с двойным гражданством в Российской Федерации, по сравнению с Украиной, несколько иная. Юридический статус двойного и множественного гражданства в РФ законодательно четко прописан, а отношение к такому институту в целом положительное.

Еще в 1990-х гг. двойной индигенат рассматривался руководством России как механизм защиты прав соотечественников в ближнем и дальнем зарубежье; такое право россиян гарантировалось законом 1991 г. «О гражданстве» и позднее было закреплено в ст. 62 Конституции РФ.

Были предприняты шаги по заключению двухсторонних договоров о двойном гражданстве РФ с Туркменистаном (1994 г.) и Таджикистаном (1996 г.). В последующие годы стало ясно, что двойное гражданство несет в себе больше проблем, нежели плюсов, и не способно в должной мере защитить интересы соотечественников. Этим можно объяснить то, что власти РФ больше не заключали подобных соглашений.

Что следует знать россиянам

Статусу двойного гражданства полностью посвящена ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данный закон отражает изменения, происшедшие за более чем 20 лет. Речь идет в первую очередь о втором (множественном) гражданстве: россияне, которые имеют еще одно гражданство, не утрачивают российский паспорт и рассматриваются только как граждане РФ. Речь о двойном гражданском статусе может идти лишь при наличии соответственных двухсторонних международных договоров, заключенных РФ. На сегодняшний день существует лишь один такой договор — с Таджикистаном. Согласно договоренности, граждане обоих государств пользуются правами и несут обязанности в отношении страны, в которой они постоянно проживают. Подобное соглашение, ранее заключенное с Туркменией, прекратило свое действие с 18 мая 2015 г.

Обязательное условие, о котором следует помнить гражданам РФ — владельцам иностранного паспорта

Статья 6 ФЗ №62 предписывает всем российским гражданам (в том числе несовершеннолетних), которые являются обладателями второго гражданства или имеют ПМЖ за рубежом, обратиться в органы ГУВМ по месту регистрации или проживания в РФ и предоставить сведения о новом гражданстве, ПМЖ (какого государства, какие получены документы), включая дату их получения и основания для этого.

Сведения предоставляются по новым формам, вступившим в действие в августе 2019 г. (приказ МВД РФ от 03.05. 2019 № 267).

Подать информацию можно лично, через доверенное лицо или Почту России. За несовершеннолетних детей сведения подают их родители или опекуны. Закон определяет срок подачи уведомления — 60 дней с момента получения ПМЖ или иностранного паспорта. Если гражданин РФ при получении второго гражданства находится за пределами России, законодательство обязывает его подать уведомление в 30-дневный срок по возвращении на родину.

Ответственность за двойное/второе гражданство в РФ

Права россиян иметь множественный и двойной индигенат закреплены конституционно (ст. 62 Конституции РФ) и законодательно (ст. 6 ФЗ № 62). Никакого наказания за то, что россиянин является обладателем множественного гражданства, закон не предусматривает. Санкции за нарушение закона могут коснуться лишь тех граждан РФ, которые пытаются скрыть или по каким-либо причинам затягивают с процедурой уведомления о наличии паспорта другого государства. За несвоевременную подачу, искажение или предоставление ложной информации КоАП РФ предусматривает административное наказание — штраф от 500 до 1000 рублей (ст. 19.8.3). Умышленное сокрытие наличия другого гражданства карается более серьезно — штрафом в 200 тыс. рублей или 400 часами общественно-полезных работ (ст. 330.2 УК РФ).

Как сменить гражданство

Все вопросы, связанные с изменением гражданства резидентов России и Украины, оговорены в соответствующих законодательных актах обоих государств. Традиционно в различных отраслях российской экономики трудились десятки, если не сотни, тысяч украинцев. Сегодняшнее состояние межгосударственных отношений, а также экономическая составляющая — необходимость уплачивать государственный сбор за патент, ущемление в зарплатах и другие аспекты побуждают украинских «заробитчан» к приобретению российского паспорта.

Вопрос о том, как получить гражданство России без прекращения гражданства Украины, волнует многих «заробитчан», ведь ст. 13 ФЗ № 62 требует от потенциальных российских граждан отказаться от предыдущего паспорта. Для официального отказа от украинского гражданства недостаточно просто уничтожить паспорт: данный процесс довольно сложный и длительный.

В связи с этим 29 июля 2017 г. российские законодатели внесли поправку в ст. 14 закона «О гражданстве Российской Федерации». Специально для людей, прибывших из Украины, для подтверждения отказа от украинского гражданства достаточно предоставить заверенную у нотариуса копию заявления об отказе от гражданства Украины, переданного в полномочный орган Украины. Несмотря на то, что такая форма подачи не признана украинской стороной и подобные заявления не подлежат рассмотрению, эта поправка дает формальный повод украинцам на территории России найти ответ, как сделать второе гражданство РФ гражданину Украины, не нарушая при этом российского законодательства.

Обычный алгоритм смены украинского гражданства на российское следующий:

  • уплатить госпошлину в размере 195 грн. 31 коп.;
  • лично подать пакет бумаг с заявлением о намерении выехать из страны в миграционную службу Украины по месту жительства и ожидать официального ответа (около 3 месяцев);
  • при положительном ответе следует сняться с учета по месту проживания;
  • поставить в документы печать и штамп о разрешении на выезд (и ПМЖ) за границу — действует в течении 6 месяцев;
  • после приезда в РФ встать на консульский учет, данная мера позволит не утратить украинский индигенат, а в дальнейшем — отказаться от него без необходимости поездки в Украину.

Одновременно следует заниматься легализацией своего статуса в России, то есть обратиться в российское консульство за РВП еще будучи в Украине, в России — получить ПМЖ.

Резиденты Украины могут воспользоваться Госпрограммой переселения соотечественников в РФ, также предусмотрен упрощенный вариант получения российского паспорта для беженцев, участников ВОВ, родившихся в РСФСР, носителей русского языка и др.

Россиянину получить гражданство Украины в 2020 году сложнее, процесс этот неспешный, но все же осуществимый. Необходимо оформить разрешение на иммиграцию, получить ВНЖ в Украине, дождаться разрешения о выходе из российского индигената (ожидание может затянуться до 12 месяцев).

Интересный факт: почти каждый двенадцатый украинец проживает в Российской Федерации, например, до ухудшения эпидемиологической обстановки в мире в России проживало и трудилось более 3 млн украинцев.

Легитимный отказ от украинского гражданства

Законодательство Украины (ст. 18 закона «О гражданстве Украины») определяет пути выхода из гражданства.

Это может произойти на основании:

  • сознательного и добровольного выхода из гражданства для обретения иного индигената;
  • лишения гражданства — при добровольной службе в рядах Вооруженных сил чужого государства, в случае приобретения украинского гражданства обманным путем и др.;
  • международного соглашения Украины.

Добровольный выход возможен лишь при наличии паспортного штампа о разрешении выезда из Украины и ПМЖ в другом государстве и следующих официальных бумаг:

  • заполненное прошение (форма № 20, приказ МИДа Украины от 15.09.2006 № 185);

Просмотреть документ

  • копия загранпаспорта с отметкой о разрешении на ПМЖ;
  • фото размером 35 на 45 мм — 4 шт.;
  • подтверждение приобретения нового гражданства;
  • уплаченная госпошлина и др.

Документы следует подавать в украинское консульство в стране проживания. В течение 2 месяцев поданные документы рассматривают сотрудники консульства и МИДа, а затем передаются на рассмотрение в специальную Комиссию при Президенте Украины. Комиссия в годичный срок должна проверить все бумаги и дать рекомендации главе государства. Украинское гражданство считается прекращенным с момента подписания Президентом Украины соответствующего указа.

Оформление гражданства РФ

Завершающий аккорд легализации мигранта — оформление паспорта РФ. Российский паспорт в обычной ситуации становится доступным после проживания на территории России по РВП и ВНЖ — в течение 3 и 5 лет соответственно.

Ускорить процедуру получения гражданства РФ может:

  • участие в Госпрограмме РФ по переселению соотечественников;
  • наличие льгот (для носителей русского языка, высококвалифицированных специалистов, беженцев, лиц, получивших образование или родившихся на территории РСФСР и РФ и др.);
  • брак с гражданином РФ;
  • статус ветерана ВОВ;
  • наличие у заявителя гражданства Советского Союза и др.

Благодаря внесенным российскими законодателями в ФЗ № 62 поправкам, граждане Украины фактически получили возможность обойти это условие и оформить российское гражданство, сохранив украинское.

Двойное гражданство для крымчан: трудные вопросы

После подписания между Россией и Крымом Соглашения о «воссоединении с Россией на правах субъекта РФ» образовался так называемый «юридический провал». Всем жителям Крыма по состоянию на 18 марта 2014 г. было предоставлено право принять российское гражданство или отказаться от него в течение переходного периода (до 1 января 2016 г.). Украинские гражданские паспорта при этом не изымались.

Возник закономерно следующий вопрос: можно ли иметь одновременно российское и украинское гражданство в Крыму? На практике подавляющее большинство крымчан, в том числе и госслужащие, оказались обладателями двух гражданств и, согласно российскому законодательству, должны были заявить о другом индигенате. При этом ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» запрещает лицам с двойным или вторым гражданством находиться на госслужбе.

Вместе с тем украинское законодательство предписывает относиться к тем украинцам, которые получили гражданство другой страны без официальной процедуры выхода из предыдущего, исключительно как к гражданам Украины. Таким образом, написанные заявления-отказы крымчан от украинского паспорта, с точки зрения Украины, нелегитимны.

Сегодня возможности для выхода крымчан из украинского индигената ограничены. Украина считает Крым украинской оккупированной территорией, поэтому для официального прекращения прежнего гражданства им следует выехать на материковую Украины и оформить разрешение на ПМЖ, но не в Россию, а в третью страну: в РФ крымчане уже признаны российскими гражданами. Там, в третьей стране, встать на консульский учет Украины и через 1-2 года подать заявление на выход из украинского гражданства. После этого придется ожидать еще один год решения Президента Украины.

Подведем итоги

Отношение к двойному гражданству в России и Украине можно в целом охарактеризовать как негативное. Несмотря на то, что данная дефиниция фигурирует в Конституции и законодательных актах РФ, имеется ратифицированный договор РФ с Таджикистаном, в сегодняшних реалиях данный статус не несет особых плюсов его обладателям.

В Украине законодательство в отношении двойного гражданства также двойственно — не запрещает, но и не разрешает. Более выгодным в большинстве случаев оказывается ситуация, если имеешь два паспорта — Украины и России. Гражданам Украины, в отличие от россиян, нет необходимости заявлять о получении ими иностранного гражданства или ПМЖ. Так, российский паспорт дает возможность украинцам свободно проживать, перемещаться и трудоустраиваться в РФ, а украинский биометрический загранпаспорт — пользоваться безвизовым режимом и путешествовать в страны Шенгенской зоны.

Установленные законодательством РФ правила и процедура обретения российского гражданства создают для граждан Украины условия максимального благоприятствования. Отдельную проблему представляет ситуация, связанная с приобретением российского гражданства жителями Крыма.

Двойное гражданство России и Украины – актуальный вопрос для обоих государств. Казалось бы, это в их в интересах максимально и обоюдно упростить своим жителям возможность оформить гражданство страны-соседа. Однако на сегодняшний день процедуры оформления желанного документа имеют ряд отличий и особенностей в обеих странах.

Что такое двойное гражданство, чем отличается от второго гражданства

Двойное гражданство означает, что у жителя страны одновременно имеется подданство двух государств, между которыми заключен соответствующий международный договор, т.е. права, обязанности и ответственность лица по отношению к данным государствам разъяснены и урегулированы.

В других случаях речь идет только о двух гражданствах, т.е. для каждого из государств владелец паспорта остается только его гражданином. При этом ряд стран принимает наличие второго гражданства. Другие же накладывают на жителей ограничения или даже, опираясь на свое законодательство, требуют отказа от второго паспорта.

Россия относится к первому типу стран, а Украина ко второму.

Как украинцу получить гражданство РФ

Прежде чем начинать процедуру получения российского паспорта, жителю Украины необходимо изучить законодательство, касающееся этого вопроса.

Можно ли согласно законодательству Украины иметь двойное гражданство с Россией

Ответ на этот вопрос дают Конституция и закон «О гражданстве Украины от 18.01.2001 № 2235-III». В них есть положение о невозможности наличия двух гражданств: в четвертой статье Конституции и во второй статье закона.

Развивает положение статья 19. По ней наличие паспорта другой страны автоматически ведет к потере прав гражданина Украины.

В качестве наказания рассматривается введение тюремного заключения на 3 – 10 лет или штрафа в размере:

  • 170-510 гривен для физических лиц;
  • 850-1700 гривен для госслужащих и военных.

Из-за несовершенства законодательства были случаи изъятия украинского паспорта принудительно на пограничном контроле.

Вам также могут понравиться

Как гражданину Украины получить российский паспорт

Для легального оформления паспорта РФ в установленном общем порядке следует:

  • Подтвердить свободное владение официальным языком;
  • Представить подтверждение 5-летнего легального нахождения в России;
  • Указать причины запроса гражданства;
  • Подтвердить наличие жилья: собственного или арендованного;
  • Представить информацию о доходах;
  • Предъявить документальный факт отказа от прошлого гражданства, направленного в загран. учреждения страны на территории России.

Подающему на паспорт РФ необходимо:

1. Заполнить миграционную карту на российском пограничном пункте пропуска. При этом въезд на данный момент может быть осуществлен и по внутреннему паспорту Украины;

2. Зарегистрироваться в территориальном отделе ФМС по месту жительства в течение 5-7 дней после въезда в страну. При этом следует предоставить:

  • Заполненную миграционную карту с указанной датой въезда и местом жительства;
  • Документ, удостоверяющий личность (оригинал и копию);
  • Подтвержденное основание продления, если срок пребывания превышает 3 месяца.

3. Оформить в ФМС разрешение для временного пребывания (РВП) в России. Оно представляет собой штамп-отметку в паспорте и позволяет украинцу в течение 3-х лет работать и проживать в регионе.

Для подачи на РВП в отделении ФМС требуется:

  • Заполненная миграционная карта;

  • Документ, удостоверяющий личность;
  • Мед. справки об отсутствии инфекций, наркотической зависимости и ВИЧ;
  • 2 экземпляра заявления с обоснованием получения РВП;
  • Справки по банковским счетам или подтверждение постоянного дохода;
  • 2 цветные фотографии 3х4;
  • Квитанция об оплате госпошлины (1600 рублей).

РВП выдается на основе специальной квоты, определяемой для отдельного региона, либо вне квоты, но если для этого есть правовое основание. Решение о выдаче РВП по квоте принимается до 2 месяцев. Если квот нет, срок предоставления РВП может составить до 6 месяцев.

Получивший РВП вправе подать на постоянный вид на жительство (ВНЖ). От него требуются: Вам также могут понравиться

  • Заявление в двух экземплярах;
  • Удостоверение личности + копии;
  • Миграционная карта;
  • Оплата госпошлины за ВНЖ (стоимость оформления 2000 рублей);
  • Медицинская справка и справка об отсутствии судимости.

Дополнительно могут потребоваться:

  • Свидетельства о рождении/паспорта детей;
  • Документ о браке;
  • Выписки по банковским счетам.

Длительность рассмотрения заявления может варьироваться.

ВНЖ дается на 5-летний срок. После этого можно подавать запрос на российское гражданство. С 2018 года при его получении лицо обязано принести присягу гражданина РФ.

Вместе с тем украинцы при подаче запроса могут получить российское гражданство в упрощенном порядке: заявление будет рассмотрено быстрее. Оформлять РВП не потребуется – заявление подается сразу на постоянное разрешение (аналог ВНЖ) и будет рассматриваться около трех месяцев.

Возвращение гражданства РФ

В статьях 13-15 ФЗ N 62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации» указано, что бывшие граждане РФ могут восстановить паспорт России. Для украинцев, в зависимости от конкретной жизненной ситуации, также предусмотрена упрощенная процедура восстановления гражданства РФ.

Но по закону прав на восстановление лишены лица, причастные к:

  • Терроризму и экстремистской деятельности;
  • Вооруженным мятежам и попыткам свержения конституционного строя России.

Получение гражданства Украины россиянами

Далее рассмотрим, каким образом жители нашей страны могут оформить запрос на паспорт Украины.

Позволяет ли российское законодательство иметь двойное гражданство с Украиной

Законодательство России дает положительный ответ. По статье 62 Конституции можно получить иностранный паспорт, не утрачивая собственного. Статья 6 Закона о гражданстве РФ в редакции 2018 года регламентирует только обязанность россиянина уведомить ответственную федеральную службу о наличии иного гражданства или ВНЖ другого государства.

Нарушение этой нормы чревато штрафными санкциями: до 200 тыс. руб. или иными, предусмотренными статьей 330.2 УК РФ.

Получение гражданином РФ паспорта Украины

Легальное оформление гражданином России украинского паспорта отличается прежде всего тем, что необходимо представить подтверждение о прекращении гражданства другой страны.

Общий порядок рассмотрения длится 1-2 года. Кандидат должен отвечать следующим требованиям:

  • Признание Конституции страны и ее законодательства;
  • Нахождение в стране 5 лет и более;
  • Финансовая состоятельность;
  • Наличие разрешения на иммиграцию;
  • Подтвержденное знание языка.

По закону для подачи заявления на паспорт необходимо:

  1. Оформить разрешение на иммиграцию. В России оно выдается по квоте в консульских отделениях Украины, а в последней оно оформляется в отделе Государственной миграционной службы;
  2. Получить ВНЖ. Он предоставляется либо на 5 лет, либо бессрочно. Требуется собрать пакет из:
  • Заявления;
  • Копии документа, подтверждающего личность, переведенной на украинский и заверенной нотариусом;
  • Разрешения на иммиграцию;
  • Подтверждения отсутствия судимостей в двух государствах;
  • Справки об отсутствии тяжелых заболеваний (ВИЧ/СПИД, туберкулез и т. д.).
  • Для несовершеннолетних – разрешение обоих родителей.

На ВНЖ вправе подавать:

  • Лица, прямые родственники которых живут в Украине;
  • Супруги, чей брак был заключен в стране;
  • Инвесторы и легально трудоустроенные на территории станы;
  • Студенты украинских вузов очного отделения;
  • Деятели науки или культуры;
  • Беженцы.

Госпошлина за ВНЖ составляет около 2600 гривен. Также заявителю необходимо получить документ-разрешение о выходе из российского гражданства. Сроки варьируются: 1 месяц – 1 год.

После этого проживающий за границей обращается в Украинское дип. представительство, а находящийся в стране – в местное отделение миграционной службы (или ОВИРе) в регионе проживания. Он подает:

  • Заявление;

  • Фотографии 3х4;
  • Полученное разрешение на иммиграцию и отказ от гражданства РФ;
  • Документ о 5-летнем проживании на территории Украины;
  • ВНЖ;
  • Подтверждение оплаты госпошлины;
  • Для мужчин призывного возраста – военный билет;
  • Документ о владении государственным языком и финансовой состоятельности.

При положительном рассмотрении паспорт и ID карточка гражданина будут готовиться около 20 дней с момента подачи.

Предусматривается также упрощенный порядок: документы рассматриваются от 2 до 4 месяцев. Решение принимается миграционной службой или особой президентской комиссией.

Упрощенная процедура может применяться к тем:

  • Кто появился на свет или жил в стране до 24 августа 1991 года;
  • У кого есть прямые родственники, являющиеся гражданами Украины.

Важен при этом факт их рождения или проживания там до 24 августа 1991 года.

Возвращение гражданства Украины

Этот вопрос регулируется Законом о гражданстве Украины. Возврат осуществляется только для тех, кто ранее был гражданином этого государства и утратил этот статус на основе законодательной процедуры.

Желающие восстановить свой украинский паспорт вправе подать на упрощенный порядок, однако они обязаны представить соответствующую справку, подтверждающую факт легального прекращения гражданства путем выхода или утраты. За рубежом по факту прекращения гражданства справка выдается консульскими служащими Украины. Если же гражданство прекращалось в стране, то следует обратиться в ОВИР.

Но не все те, кто перестал быть гражданами Украины, вправе восстановить гражданства. Они лишаются такого права, если:

  • Обвиняются в преступлениях против человечества;
  • Получили приговор украинского суда за тяжкое или особо тяжкое преступление;
  • Осуждены за границей за преступления, относящиеся по законам Украины к тяжким или особо тяжким.

Двойное гражданство в Крыму

В 2014 году референдум о воссоединении с Россией привел к массовому изменению гражданства жителей Крымского полуострова. При этом паспорта бывшей родины представители новой власти в Крыму не изымали, а приобретение российского гражданства начиналось с прямой подачи заявления в органы ГУВМ МВД России, а не с предоставления справок о выходе из прежнего гражданства.

Граждан, проживающих в Крыму, также коснулась норма о необходимости уведомления территориального органа ФМС по месту жительства, но в их отношении делалась особая оговорка. От них требовалось сообщать в органы ФМС о втором паспорте только при выдаче его после 1 января 2016 года.

Многие жители полуострова сохранили украинские паспорта. Украина считает Крым своим, но находящимся в оккупации. Поэтому власти продолжают требовать, чтобы крымчане исполняли свои гражданские обязанности перед «родиной» и часто с трибуны заявляют о том, что расценивают их невыполнение как преступление.

Оформление гражданства России украинцами, также как и выдача россиянам паспорта соседнего государства, – процесс не простой, но в целом законодательно регламентированный, с возможностью его упрощения в обеих странах. Трудности могут возникать в основном при рассмотрении каждого конкретного случая, но бывает, что сказывается и сохраняющаяся сложная политическая обстановка между двумя государствами.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *