11 мая 2018 06:50

Неработающие пенсионеры, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, имеют право на установление социальной доплаты к пенсии.

Социальная доплата к пенсии – доплата к пенсии до уровня регионального прожиточного минимума пенсионера, устанавливаемая всем неработающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже его величины.

Социальная доплата к пенсии бывает двух видов: федеральная либо региональная.

Федеральная социальная доплата выплачивается учреждениями ПФР и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины регионального прожиточного минимума пенсионера, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по России.

Региональная социальная доплата выплачивается органами социальной защиты региона в случае, если региональный прожиточный минимум пенсионера выше, чем аналогичный показатель по Российской Федерации, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального ПМП.

Отметим, что прожиточный минимум пенсионера складывается из ряда важных для жизнедеятельности человека показателей. В него входит минимальный набор продуктов питания, а также предметов и услуг первой необходимости. В Российской Федерации прожиточный минимум пенсионера сейчас установлен в размере — 8 тысяч 726 рублей.

Прожиточный минимум пенсионера рассчитывается законодательством каждого отдельного региона: его фиксированная сумма позволяет определить размер социальной доплаты для нуждающихся пенсионеров. В Еврейской автономной области размер прожиточного минимума для пенсионеров составляет — 9 тысяч 13 рублей.

При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат: 1) пенсии (части пенсии); 2) дополнительного материального (социального) обеспечения; 3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); 4) иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.

Итак, если пенсия меньше прожиточного минимума куда обращаться? При оформлении региональной доплаты — в органы социальной защиты. Если предусмотрена федеральная выплата – в территориальный орган ПФР по месту жительства. Еще раз отметим, что право на оформление доплаты имеют не все пенсионеры. Она предоставляется только тем из них, кто не работает.

Для получения социальной доплаты тем, кто вышел на пенсию до 1 января 2010 года, ничего делать не надо – ПФР совместно с органами соцзащиты рассчитали сумму соцдоплаты. Тем, кто выходит на пенсию после 1 января 2010 года, одновременно с назначением пенсии по заявлению гражданина.

Данный законопроект был подготовлен законодательным собранием Курской области и им предлагается изменить порядок определения прожиточного минимума пенсионера.

Так, предлагается приравнять данный минимум к среднегодовой величине прожиточного минимума на душу населения, который сложился в субъекте Российской Федерации за предыдущий год.

Значение прожиточного минимума пенсионера

Для того, чтобы понять для чего все это делается необходимо пояснить, что вообще прожиточный минимум пенсионеров используется для определения размера доплат, которые осуществляются из федерального и регионального бюджета. Данные доплаты производятся для тех пенсионеров, которые получают пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера.

Обоснование поправок

В пояснительной записке к законопроекту указывается на то, что нынешний порядок определения прожиточного минимума пенсионера приводит к тому, что у неработающих граждан с пенсией ниже прожиточного минимума доплата либо не повышается, либо повышается в минимальном размере. Иначе говоря, фактически у данных граждан размер пенсии не изменяется. При этом #авторы законопроекта указывают на то, что данная ситуация ненормальная, в связи с постоянным ростом цен на продовольствие и услуги. Поэтому и предлагается изменить порядок определения величины прожиточного минимума.

Финансовое обоснование

В финансовом обосновании к законопроекту указывается на то, что его реализация потребует дополнительные расходы. На каждый субъект в среднем необходимо будет увеличить расходы на 2 миллиарда рублей.

Перспективы

Что касается перспектив данного законопроекта, то на самом деле их оценить достаточно сложно, потому что к законопроекту нет заключения Правительства. Однако можно осторожно предположить, что скорее всего такое заключение будет отрицательное, потому что #правительство, как правило, неохотно поддерживает предложения, которое влекут дополнительные расходы из бюджета.

Несмотря на это, следует заметить, что сам по себе законопроект, конечно, заслуживает #внимание, поскольку поднимает актуальную проблему

Не секрет, что средний размер пенсий в РФ находится на весьма низком уровне, и многие пенсионеры с трудом «сводят концы с концами». Но даже на этом фоне есть категория людей, которым приходится труднее всего. Речь идет о тех пожилых людях, чья пенсия ниже прожиточного минимума. Рассмотрим, в каких случаях это может произойти и что делать если пенсия меньше чем прожиточный минимум.

Что такое прожиточный минимум

Прежде чем говорить о том, может ли быть пенсия ниже прожиточного минимума, определимся с самим этим понятием.

Прожиточный минимум – это минимальная сумма дохода, позволяющая человеку нормально функционировать и сохранять здоровье. В него входят продовольствие, непродовольственные товары (одежда, канцтовары, лекарства) и услуги (коммунальные платежи, общественный транспорт).

Закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме…» устанавливает, что он рассчитывается на основании потребительской корзины, т.е. минимального набора продуктов, товаров и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека и сохранение его здоровья.

Закон № 134-ФЗ определяет, что прожиточный минимум устанавливается как по РФ в целом, так и отдельно по регионам. Федеральный минимум утверждается федеральным законом, а региональные – законами субъектов РФ с учетом климата, национальных традиций и иных особенностей каждого региона.

Кроме того, прожиточный минимум определяется в разрезе социально-демографических групп – трудоспособное население, дети и пенсионеры.

Как рассчитывают прожиточный минимум

Методика определения прожиточного минимума в целом по РФ утверждена постановлением Правительства от 29.01.2013г. № 56, а по регионам – постановлением Правительства от 28.01.2013 № 54.

Базой для расчета является стоимость минимального набора продуктов питания. Стоимость товаров и услуг определяется, как процент от затрат на продуктовый набор. По РФ в целом минимальные наборы товаров и услуг принимаются равными по 50% стоимости продуктовой корзины каждый, т.е. продукты составляют примерно половину прожиточного минимума, а товары и услуги – по 25%. «Примерно» – потому что при этом еще учитывается разница в темпах роста цен. Кроме того, для трудоспособного населения к прожиточному минимуму добавляется расчетная величина НДФЛ.

По регионам стоимости корзин товаров и услуг могут составлять от 40% до 60% стоимости продуктов, в зависимости от климатической зоны. Также в разных регионах отличается и сам продуктовый набор.

Пенсия и прожиточный минимум: взаимосвязь

Когда мы говорим о том, может ли быть пенсия менее прожиточного минимума, речь идет как о федеральных, так и о региональных показателях. В зависимости от решения местных властей они могут быть различными или равняться друг другу.

Далее рассмотрим, почему пенсия меньше прожиточного минимума может быть у различных категорий пенсионеров и что делать, если пенсия ниже прожиточного минимума, как федерального, так и регионального.

Также остановимся на основном вопросе, волнующем пенсионеров с невысоким доходом: куда обращаться, если пенсия меньше прожиточного минимума?

Может ли быть пенсия меньше прожиточного минимума

У пенсионеров, получающих трудовую или военную пенсию, ее размер редко бывает ниже прожиточного минимума. То же самое относится и к госслужащим. Такая ситуация может возникнуть, только если человек всю жизнь работал на должностях с очень невысоким уровнем дохода.

Обычно вопрос: куда обратиться, если пенсия ниже прожиточного минимума, возникает у тех, кто получает социальные пенсии. Речь идет о тех пенсионерах, которые по той или иной причине (например, инвалидность) не смогли «накопить» достаточный трудовой стаж и коэффициент для начисления страховой пенсии.

На сегодня социальная пенсия по старости составляет немногим более 5 тыс. руб. (пп. 1 п. 1 ст. 18 закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»). Прожиточный минимум пенсионера по РФ на 2018 год в целях определения объема государственной социальной поддержки установлен в размере 8 726 руб. (ст. 8 закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете…»). А региональные власти имеют право устанавливать на своей территории и более высокие значения этого показателя. Но и минимальная «федеральная» величина прожиточного минимума существенно (более чем в 1,6 раза) превышает социальную пенсию.

Социальную пенсию по старости получают граждане в возрасте от 65 лет (мужчины) и от 60 лет (женщины), не имеющие прав на другие виды пенсий. Для представителей малочисленных народов Севера этот возраст снижен на 10 лет, т.е. до 55 и 50 лет соответственно.

Неудивительно, что именно у этих граждан чаще всего и возникает вопрос: куда обращаться если пенсия ниже прожиточного минимума? С данным вопросом неразрывно связан и другой, более существенный: если пенсия ниже прожиточного минимума, должны ли доплачивать?

Доплаты к пенсии до прожиточного минимума

Государство, устанавливая прожиточный минимум, гарантирует, что минимальный доход любого гражданина не может быть ниже этого показателя. Для пенсионеров прожиточный минимум пенсии гарантируется ст. 12.1 закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Этот нормативный акт определяет, что в случае необходимости пенсия и прожиточный минимум в 2018г. «выравниваются» с помощью социальной доплаты.

Закон определяет, что общий доход пенсионера не может быть ниже прожиточного минимума, установленного в регионе. Здесь следует иметь в виду, что доход – это не только пенсия, но и любые дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые в денежном выражении. К ним могут быть отнесены, например, компенсация оплаты коммунальных услуг или проезда.

Ответ на вопрос: куда обращаться, если пенсия ниже прожиточного минимума, зависит от вида доплаты. Она может быть федеральной или региональной.

Федеральная доплата до прожиточного минимума

Федеральная доплата положена тем пенсионерам, чей доход не превышает прожиточный минимум, установленный в целом по РФ. Он определяется законом о федеральном бюджете на соответствующий год (п. 3 ст. 4 закона № 134-ФЗ). В этом случае обращаться за доплатой нужно в отделение ПФР по месту жительства. Также федеральную доплату можно оформить через МФЦ или портал «Госуслуги».

Региональная доплата до прожиточного минимума

Если законом субъекта РФ установлен прожиточный минимум, превышающий федеральный, то доплата до него производится за счет средств регионального бюджета. Возникает вопрос, куда обращаться, если пенсия ниже прожиточного минимума в этом случае? Региональными доплатами занимаются органы социальной защиты соответствующего субъекта РФ, поэтому именно к ним и должен обратиться пенсионер, желающий оформить «местную» доплату.

Документы для оформления доплаты

Для назначения любого вида социальной доплаты пенсионер должен предоставить следующие документы:

— Паспорт или иное удостоверение личности.
— Пенсионное страховое свидетельство (СНИЛС).
— Документы, подтверждающие факт отсутствия трудовой деятельности.

Надо отметить, что большинство субъектов РФ не стремятся тратить средства региональных бюджетов на социальные доплаты к пенсии. На 2018 год прожиточный минимум пенсионера на уровне выше федерального (8 726 руб.) установлен только в некоторых областях Севера и Дальнего Востока, а также в Москве (11 816 руб.) и Московской области (9 527 руб.)

Следует иметь в виду, что право на доплату имеют только неработающие пенсионеры. Любая оплачиваемая деятельность, в связи с которой пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию, лишает его права на социальную доплату в течение этого периода, даже если пенсия ниже прожиточного минимума.

Пенсионер обязан немедленно сообщить в орган, назначивший доплату об устройстве на работу или других обстоятельствах, влияющих на размер его доходов и, следовательно, требующих отмены или перерасчета доплаты.

Таким образом, ответ на вопрос, куда обратиться, если пенсия ниже прожиточного минимума, зависит от того, превышает ли региональный прожиточный минимум федеральную величину, или нет.

Куда обращаться за доплатой

По общему правилу, социальная доплата назначается на основании заявления, поданного пенсионеров, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней. То есть, если вы обратились за доплатой, например, в мае 2018 года, то доплата начнет выплачиваться с 1 июня.

Пенсионеру нужно обращаться:

— в территориальный орган ПФР – если пенсионер обращается за федеральной доплатой к пенсии;
— в Управление социальной защиты населения – если пенсионер обращается за региональной доплатой к пенсии.

Заметим., что от пенсионеры требуется только заявление – документы, подтверждающие получение или неполучение других мер социальной поддержки, представлять не нужно.

Также потребуется иметь при себе паспорт, пенсионное удостоверение (при наличии) и СНИЛС. Остальные документы требовать от пенсионера не вправе. Если органы ПФР и соцзащите нужны дополнительные сведения о материальном обеспечении, то они должны запросить у других органов в рамках межведомственного взаимодействия.

Имейте в виду, что почти по всех регионах сейчас оформить социальную доплату к пенсии можно в МФЦ. Поэтому рекомендуем уточнить этот вопрос по телефону (перед тем, как обращаться за доплатой).

К сожалению, на сегодняшний день некоторые пенсии, выплачиваемые государством своим гражданам, находятся за чертой прожиточного минимума. Для того, чтобы как-то помочь людям, получающим такие мизерные суммы, пенсионный фонд предусмотрел социальные доплаты, являющиеся ежемесячной надбавкой к пенсии, призванной компенсировать нехватку средств. О том, что такое прожиточный минимум и как он влияет на размеры пенсионных выплат в различных регионах рассказываем далее.

Может ли пенсия быть ниже прожиточного минимума

Что такое «прожиточный минимум»?

Несмотря на то, что словосочетание прожиточный минимум во многом говорит само за себя и известно практически каждому, остановимся на нем подробнее. В общий чертах прожиточный минимум предполагает определенный размер доходов, который позволяет гражданину удовлетворить все свои базовые жизненные потребности. В понятие «прожиточный минимум» входят три основных элемента:

• потребительская корзина;
• платежи;
• сборы.

Сумма прожиточного минимума высчитывается для каждого региона отдельно

Исчисляется прожиточный минимум согласно Постановлению Правительства № 56 от 29.01.2013.

Вне зависимости от региона, величина ПМ может варьироваться в зависимости от того, на кого она рассчитана. Так, для разных категорий граждан предполагаются свои цифры. К таким категориям относятся:

• трудоспособное население;
• пенсионеры;
• дети.

Потребительская корзина

Если платежи и сборы не вызывают вопросов, то потребительская корзина знакома большинству граждан достаточно мало. Между тем именно на ее основе определяется прожиточный минимум для разных регионов и стран. В потребительскую корзину входит минимальный набор услуг и товаров (продовольственных и непродовольственных), требующихся человеку для того, чтобы содержать себя.

Состав потребительской корзины на 2019 год

Стоимость потребительской корзины периодически меняется (за счет изменения стоимости самих товаров) в связи с инфляцией. В связи с этим она периодически перерасчитывается (единожды за квартал) для того, чтобы лучше отображать текущие цены.

Размеры прожиточного минимума

Как уже говорилось, в разных регионах ценообразование имеет свою специфику, следовательно говорить о едином прожиточном минимуме для всей России бессмысленно. Поэтому перед тем, как писать заявление на социальные доплаты пенсионеру важно убедится в том, что пенсия по меркам региона, в котором он проживает, действительно находится ниже обозначенной черты.

В таблице ниже мы осветим несколько основных регионов и сумму, которая соответствует в них прожиточному минимуму для пенсионеров.

Таблица 1. Величина прожиточного минимума для пенсионеров в разных регионах России

Регион	ПМ для пенсионеров
Москва	11 609 рублей
Санкт-Петербург	8 944 рублей
Ростовская область	7 841 рублей
Новгородская область	8 822 рублей
Новосибирская область	8 723 рублей

Величина прожиточного минимума для пенсионеров является самой маленькой, если сравнивать ее с суммами, предназначающимися для трудоспособного населения или детей. Сумма, указанная в таблице, выплачивается в рублях ежемесячно.

Расчет прожиточного минимума

Для того, чтобы рассчитать прожиточный минимум, адекватный текущей финансовой ситуации в регионе, специалисты учитывают следующие критерии:

• уровень потребительских цен на продукты первой необходимости;
• уровень потребительских цен на непродовольственные товары;
• расходы на обязательные платежи (оплата жилья, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и прочих коммунальных услуг);
• расходы на сборы и налоги (транспортный налог, налог на имущество физических лиц, земельный налог и так далее).

Помимо продовольственных товаров, в прожиточный минимум также входят коммунальные услуги и налоговые сборы

Пенсия ниже прожиточного минимума

К сожалению, в российских реалиях выплачиваемые неработающим гражданам суммы могут не дотягивать до прожиточного минимума. Конечно, подобные случаи встречаются не столь часто – если человек получает трудовую или военную пенсию, то размер этих выплат, как правило, покрывает ПМ. В то же время, если в течение своей жизни гражданин занимал низкооплачиваемые должности, то с наступлением пенсионного возраста он может столкнуться с крайне невысокими выплатами (которые во многом связаны с прежней зарплатой и рассчитываются исходя из нее).

Размер пенсии во многом зависит от должностей, которые человек занимал в течение жизни

Будущая пенсия по большому счету составляется из двух элементов – трудового стажа и коэффициента для начисления страховой пенсии. В том случае, если стажа оказывается недостаточно, размеры пенсионных выплат значительно уменьшаются. С такими проблемами часто сталкиваются пенсионеры-инвалиды и прочие граждане, не имевшие средних или высоких доходов до выхода на пенсию.

Виды пенсий по старости

Для того, чтобы разобраться в том, почему у пенсионеров могут быть разные пенсии, следует остановится на видах пенсионных выплат, разделяющихся на две больших группы:

• страховая пенсия. Формирование этой пенсии осуществляется за счет работодателей, которые перечисляют страховые взносы из зарплат собственных работников в ПФ для того, чтобы в будущем эти работники могли рассчитывать на приемлемые выплаты;

  Как рассчитывается страховая пенсия

• социальная пенсия. Данный тип пенсии также называют социальным пособием – оно выплачивается гражданам, достигшим пенсионного возраста (в случае мужчин это 65 лет, а в случае женщин – 60 лет). Особенность социальной пенсии заключается в том, что она полагается лишь тем гражданам, которым по каким-то причинам было отказано в страховой пенсии. До 2015 года такой причиной был недостаток трудового стажа, а после 2015 года причиной стала нехватка пенсионных баллов.

Социальные пенсии выдаются не только пенсионерам, но и другим категориям граждан, нуждающимся в финансовой помощи

Размеры социальной пенсии

Несмотря на то, что социальная пенсия по старости обеспечивает финансовую поддержку даже тем пенсионерам, которые ни разу не работали, ее размеры оставляют желать лучшего. На данный момент величина данной выплаты составляет около 5200 рублей в месяц – легко догадаться, что этой суммы едва ли будет хватать на проживание. Еще одной особенностью социальной пенсии является график ее выплат, который сдвинут на пять лет вперед по сравнению с пенсией страховой.

Размеры социальной пенсии невелики

Таким образом, от страховых пенсий социальные пенсии отличаются по следующим критериям:

• величина;
• время начала выплат;
• сроки индексации (социальная пенсия индексируется позже).

Размеры страховой пенсии

Как уже говорилось, страховая пенсия может быть разной, потому рассчитывается она индивидуально, исходя из формулы СП = ИПК х СПК + ФВ, где:

• СП — размер страховой выплаты;
• ИПК — накопленные пенсионные баллы;
• СПК — стоимость одного балла на день установления пенсии;
• ФВ — базовая сумма.

Страховая пенсия базируется на размере страховых выплат, которые перечисляет в ПФР работодатель

Для того, чтобы иметь право на получение страховой пенсии, гражданин должен соответствовать трем основным требованиям:

• достигнуть фиксированного на законодательном уровне возраста;
• иметь минимальный трудовой стаж (на 2019 год стаж должен быть не менее девяти лет);
• иметь достаточное количество пенсионных баллов (на 2019 год их размер составляет 13,8).

Назначение страховой пенсии с каждым годом предполагает разные требования к страховому стажу и пенсионным баллам

Социальная доплата пенсионерам

В связи с тем, что далеко не во всех случаях пенсия способна обеспечить ее получателя даже предметами первой необходимости, существует такое явление как социальная доплата. Под этой доплатой подразумевается финансовая помощь пенсионеру, чьи доходы находятся за чертой прожиточного минимума. Размер этой доплаты варьируется, поскольку ее главной задачей является повышение пенсии до предусматриваемых ПМП значений.

На социальную доплату могут рассчитывать пенсионеры, чья пенсия не доходит до установленного в регионе их проживания прожиточного минимума

Социальная доплата или ЕСВ (ежемесечная социальная выплата) предусматривается для всех видов пенсий и выплачивается из резервов федерального бюджета. Соответственно, на выплаты могут рассчитывать люди, получающие пенсию:

• по старости;
• инвалидности;
• выслугам лет;
• по потере кормильца.

Кто может рассчитывать на социальные доплаты

Для того, чтобы иметь право на социальные доплаты, пенсионер должен подходить под несколько основных требований:

• не иметь места работы;
• проживать на территории Российской Федерации;
• иметь пенсию, чьи размеры не достигают прожиточного минимума для пенсионеров.

Перед тем, как начать перевод социальных выплат, работники ПФР должны убедится в том, что доходы пенсионера действительно меньше ПМ

Чтобы убедится в том, что пенсионер действительно нуждается в социальных доплатах работники ПФР учитывают все варианты пенсионного обеспечения, получаемого гражданином на данный момент. К таким типам обеспечения относятся:

• любые виды пенсионных выплат;
• все варианты ежемесячных денежных выплат (будь то выплаты инвалидам, ветеранам, ликвидаторам последствий аварии на чернобыльской АЭС и так далее);
• дополнительная финансовая поддержка;
• социальная поддержка, имеющая силу в регионе проживания пенсионера (проезд в общественном транспорте, предоставление медикаментов и так далее).

Для получения ЕСВ необходимо прийти в ПФР и заполнить соответствующее заявление

И если после суммирования всех выплат, окончательный доход пенсионера будет по-прежнему не доставать до нижней границы ПМ, то его заявление на ЕСВ будет одобрено.

Особенности социальной доплаты

Важно понимать, что социальные доплаты пенсионерам отличаются от материальной помощи. Для того, чтобы ежемесячно получать надбавку к пенсии, необходимо периодически вставать на «переучет» и предоставлять доказательства того, что без данного типа финансовой поддержки пенсия находится ниже ПМ. Прекращение обеспечения пенсионеров с помощью средств федерального резерва в интересах государства, потому для того, чтобы выплаты не прекращались, гражданам следует периодически прикладывать усилия и подтверждать свой статус.

Для получения ежемесячных выплат важно постоянно подтверждать малые размеры своих доходов

Когда социальные доплаты прекращаются?

Приостановление социальных доплат осуществляется в следующих ситуациях:

• если гражданин вовремя не предоставил справку о размерах пенсии в текущем месяце или же если пенсия гражданина достигла размеров ПМ;
• если у инвалидов первой и второй группы истекает срок документов, подтверждающих инвалидность;
• если у гражданина без определенного места жительства истекает срок постановки на учет в центре учета и социального обслуживания граждан РФ без определенного места жительства;
• спустя год после предоставления ежемесячной социальной выплаты нетрудоустроенным женщинам от 60 до 65 лет.

Кому положены социальные выплаты, осуществляемые ПФР

Таким образом, продление социальных выплат иногда предполагает вставание на учет в определенные организации и постоянную перепроверку, на что может уходить достаточно большое количество времени.

Размер социальных выплат и индексация

Размеры социальных выплат носят индивидуальный характер и высчитываются специально для каждого пенсионера – в зависимости от его месячных доходов. Обращаем внимание на то, что из-за отсутствия фиксированных сумм выплат данный тип финансовой поддержки не предполагает индексации.

Виды социальных доплат

Социальные доплаты пенсионерам делятся на две группы:

• федеральные доплаты;
• региональные доплаты.

Федеральная и региональная надбавки к пенсии

На одного нетрудоустроенного гражданина, чей доход меньше ПМ может приходиться только один тип доплаты. Выбор в пользу федеральной или региональной выплаты зависит от региона проживания гражданина и от прожиточного минимума, установленного на данной территории.

Федеральная социальная доплата

Федеральная социальная доплата к пенсии или ФСД предусматривается для граждан, не имеющих постоянного места работы и стабильного дохода. При этом они должны проживать в тех регионах, ПМ которых значительно ниже среднего ПМ по России. Среди регионов, отличающихся наименьшими пенсионными выплатами, можно отметить:

• Северо-Кавказский;
• Южный;
• Приволжский;
• Сибирский;
• Крымский.

Федеральная социальная доплата распространяется на те регионы, в которых ПМ ниже среднего показателя ПМ России

На большинстве обозначенных территорий ежемесячные пенсии едва достигают восьми тысяч, в связи с чем пенсионеры нуждаются в дополнительной поддержке, осуществляемой с помощью ФСД. Скромные выплаты, предназначенные для данных регионов, объясняются общими низкими доходами населения, которые оказывают непосредственное влияние на прожиточный минимум.

Рассмотрим на простом примере то, как работает ФСД. Итак, если у пенсионера, проживающего в Северо-Кавказском регионе пенсия составляет 7535 рублей, то он имеет возможность получать федеральную доплату в размере 1 265 рублей, поскольку средний ПМ по России составляет 8803 рубля.

Динамика прожиточного минимума в России

Региональная социальная доплата

Региональная социальная доплата к пенсии или РСД, напротив, предусматривается для тех регионов, в которых ПМ выше, чем средний ПМ по России. Легко догадаться, что большинство регионов, которым свойственна эта особенность, располагаются на севере России имеют высокий уровень жизни. На данный момент в Российской Федерации насчитывается примерно шестнадцать таких регионов, некоторых из данного списка мы коснемся в таблице ниже.

Таблица 2. Регионы, в которых ПМП превышает федеральный

Регион	Размер ПМП (руб. в месяц)
Москва	11560
Московская область	9160
Архангельская область	9820
Республика Коми	10810
Ненецкий Автономный округ	17090
Мурманская область	12090
Республика Саха (Якутия)	13800
Приморский край	8960
Хабаровский край	10895
Камчатский край	16400
Магаданская область	15460
Чукотский Автономный округ	19000

Как оформить социальную доплату

Для того, чтобы начать получать социальную федеральную доплату к пенсии необходимо обратиться в Пенсионный Фонд России. Специалисты помогут рассчитать размеры текущего пенсионного обеспечения (при необходимости) и дадут рекомендации по поводу дальнейших действий. Если же речь идет о региональных выплатах, то пенсионеру потребуется навестить районное управление социальной защиты.

В зависимости от типа социальной доплаты, ее оформление будет происходить в ПФР или в Управлении социальной защиты

Как правило, оформление заявки на социальную доплату происходит очень просто. Все, что требуется от пенсионера – это заполнить соответствующее заявление. Заметим, что для разных ситуаций существуют разные типы бумаг:

• в том случае, если подача заявления приурочена к моменту установления пенсии, то гражданину потребуется заявление о назначении пенсии (переводе с одного вида пенсии на другой);
• если доплата становится дополнением к уже имеющимся пенсионным выплатам, то необходимо будет воспользоваться заявлением о назначении социальной доплаты к пенсии.

Работники ПФР помогут подобрать нужную форму заявления и заполнить его

В обоих заявлениях пенсионеру потребуется указать, прежде всего, следующую информацию:

• личные данные;
• бумаги, подтверждающие отсутствие трудовой деятельности;
• способ перечисления финансовой поддержки.

Набор документов

При заполнении заявления пенсионеру могут потребоваться следующие документы:

• документ, удостоверяющий личность (как правило, паспорт);
• заявление по одной из форм, указанных выше;
• документ, подтверждающий регистрацию в конкретном регионе;
• справка об установлении инвалидности первой или второй групп (при наличии таковой);
• трудовая книжка (понадобится женщинам от 55 до 60 лет);
• документ, подтверждающий размер текущих пенсионных выплат;
• при отсутствии определенного места жительства – справка из соответствующего центра.

В том случае, если заявление пишется от лица представителя пенсионера, также понадобятся документы, удостоверяющие личность доверенного лица и подтверждающие его полномочия. Существует возможность предоставления доверенности, составлявшейся в письменной форме и не требующей прочих удостоверений.

Заявление на получение ЕСВ подкрепляется рядом необходимых документов

Пенсионный фонд достаточно редко отказывает в предоставлении ежемесячных социальных выплат. В большинстве случаев причины отказа объективны и заключаются в отсутствии каких-либо документов, их подделывании, либо в неправильно заполненном заявлении.

Пошаговая инструкция

Если говорить об общем плане действий, который позволит пенсионеру получить ЕСВ, то он состоит из нескольких достаточно простых шагов.

Шаг 1. Обращение в Отделы социальной защиты населения или ПФР по месту жительства.

Управление социальной защиты помогает с оформлением региональных доплат к пенсии

Шаг 2. Отправка заявления (с прилагающимися необходимыми документами).

Форма заявления о назначении социальной доплаты к пенсии

Шаг 3. Получение расписки о приеме документов.

Пример расписки в получении документов

Шаг 4. Выбор варианта получения финансовой поддержки. ЕСВ может начисляться как на счета, открываемые при помощи кредитных организаций, так и посредством отделения Федеральной почтовой связи.

Начисление социальной доплаты может производится несколькими способами

Поддерживание контакта с ПФР

Давая согласие на обработку личной информации при подаче заявления на социальную доплату пенсионер должен отдавать себе отчет в том, что с этого момента он будет обязан оповещать ПФР о любых изменениях, которые сказываются на его финансовом благополучии или местонахождении. Гражданин обязан будет сообщить Пенсионному фонду о таких событиях, как:

• устройство на работу;
• переезд за пределы Российской Федерации;
• переезд в другой регион.

Первые два события являются веской причиной прекращения социальных выплат со стороны ПФР. Последнее же обстоятельство потребует от пенсионера регистрации в новом районном отделении пенсионного фонда и перерасчете доплат (поскольку для каждого региона они разные).

О том, в каких случаях перевод социальных выплат полностью останавливается можно прочесть ниже.

Когда социальные выплаты прекращаются

Начала нового года для многих пенсионеров ознаменуется повышением размера пенсий. Но индексация на 6,6 процента, мягко скажем, не сильно повлияет на покупательскую способность, учитывая уровень инфляции. С 2020 года вырастит и МРОТ, составив 12 130 рублей.

Многих интересует вопрос, как вырастит минимальная пенсия, которую получают миллионы пенсионеров нашей страны. Вроде бы будет индексация, также благодаря изменениям расчета социальной доплаты в 2019 году справедливость восторжествовала и пенсионерам с минимальной пенсией сделали перерасчет. Но оказалось, не все так просто, и многие пенсионеры (а точнее их число насчитывается миллионами) могут остаться без прибавки в 2020 году. На это есть следующие причины.

О чем речь

Минимальная пенсия означает гарантированный минимум, который платит государство пенсионеру. Если размер пенсии ниже установленного в регионе прожиточного минимума для пенсионера, то существует социальная доплата до этого минимума.

Например, если пенсия составляет 6000 рублей, а прожиточный минимум установлен на уровне 8846 рублей, то пенсионеру обязаны доплатить 2846 рублей, чтобы размер пенсии не был ниже прожиточного минимума.

При этом право на такую доплату имеют только неработающие пенсионеры. Если пенсионер официально трудоустроен, то ему социальная доплата не полагается.

Из-за несовершенства пенсионной реформы в 2000-х годах многие пенсионеры оказались в нищете, поскольку из-за новых и сложных расчетов их пенсия не дотянула даже до прожиточного минимума.

Что происходит с прожиточным минимумом

Если следовать логике, то уровень прожиточного минимума должен подниматься. Цены растут каждый год, соответственно, и денег для удовлетворения основных потребностей должно быть больше. Но в 2019 году Минтруд принял новый порядок расчета прожиточного минимума, касающейся пенсионеров. Теперь он будет един для всех субъектов РФ. Расчет его зависит от прожиточного минимума по региону и по России за первые два квартала текущего года, а также от прожиточного минимума за будущий год. Принимая во внимания новый порядок расчета, с октября 2019 года субъекты РФ начали использовать новый механизм расчета прожиточного минимума на 2020 год. Как оказалось, более чем в 20 регионах сумма стала меньше.

Для примера, в Республике Татарстан после расчета нового прожиточного минимума он уменьшился почти на 400 рублей (в 2019 году прожиточный минимум для пенсионеров составлял 8232 рубля, а в 2020 году по новым подсчетам 7 834 рубля).

Получается, что цены выросли, а прожиточный минимум стал еще меньше. Но благодаря тому, что законодательство не позволяет уменьшать социальную доплату, назначенную ранее пенсионеру в случае понижения размера прожиточного минимума, то тем, кто уже получает эту доплату, размер пенсии не уменьшат. Но под угрозой оказались те, кто должен получить социальную доплату в 2020 году, размер их пенсии могли уменьшить.

Кто в итоге останется без прибавки

В итоге после всех подсчетов по новой методике власти регионов взялись за голову. Прожиточный минимум пенсионеров и так находится на крайне низком уровне, а его уменьшение может вызвать серьезное социальное напряжение. Таким образом, решили оставить все как есть и уровень прожиточного минимума не понижать, но и не повышать. Соответственно, если в регионе уровень прожиточного минимума остается на прежнем уровне, то и размер минимальной пенсии тоже остается прежним. Соответственно повышения социальной доплаты в таких субъектах РФ не будет.

Вопиющая несправедливость. И остается надеяться, что в этот вопрос опять вмешается Президент, как в мае 2019 года, когда многие пенсионеры остались без индексации из-за уменьшения размера социальной доплаты.

Об этом я писал тут ().

Ну а самый высокий прожиточный минимум в 2020 году будет в Чукотском автономном округе, там он составит 19 000 рублей, в Москве значение прожиточного минимума для пенсионеров составит 12 578 рублей. На федеральном уровне прожиточный минимум будет составлять 9 311 рублей.

Если вам понравилась статья, то обязательно поделитесь ею в социальных сетях, это очень важно.

Благодарю за внимание!