МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

ПИСЬМО
от 20 января 2017 г. N 08АП-6054

О РЕЗУЛЬТАТАХ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по результатам рассмотрения обращения в рамках ведомственной компетенции полагает возможным отметить следующее.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, на Роскомнадзор не возложены полномочия по предоставлению разъяснений законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкованию норм, терминов и понятий законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».
Обращаем ваше внимание, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418, органом, уполномоченным осуществлять функцию по нормативно-правовому регулированию в указанной сфере, является Минкомсвязь России.
Вместе с тем полагаем возможным отметить, что согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Федеральный закон N 152-ФЗ) персональные данные — это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу.
Исходя из данного определения принцип идентификации физического лица по фамилии, имени, отчеству из всего массива информации не является единственно возможным критерием отнесения обработанных сведений к персональным данным.
Кроме того, исключение обрабатываемых сведений из предмета правового регулирования Федерального закона N 152-ФЗ определяются законодательными и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Исходя из изложенного, сообщаем, что информация в объеме фамилия, имя, отчество физического лица является персональными данными, обработка которых должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона N 152-ФЗ.

• Персональные данные. Документы регуляторов
• Cогласие покупателя на обработку ПДн в Интернет-магазине
• Законно ли сайты размещают ПДн участников судебных процессов?
• Разъяснение правил оказания услуг почтовой связи в части сбора ПДн
• Методические рекомендации по уведомлению уполномоченного органа о начале обработки ПДн и о внесении изменений в ранее представленные сведения
• ФИО — это ПДн (Роскомнадзор)
• Отнесение фото- и видео- изображения, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим ПДн и особенности их обработки
• Обработка ПДн работников, соискателей на замещение вакантных должностей, а также лиц, находящихся в кадровом резерве
• Методические рекомендации по применению приказа Роскомнадзора от 05.09.2013 № 996 Об утверждении требований и методов по обезличиванию ПДн
• Требования и методы по обезличиванию ПДн
• Рекомендации по составлению политики обработки ПДн
• Роскомнадзор

Закон № 152-ФЗ не дает полного перечня информации, относимой к персональным данным. Вопрос, подходят ли под эту категорию ФИО, является дискуссионным. Существует мнение, что фамилию, имя и отчество гражданина можно признать персональными данными только когда позволяют полностью идентифицировать человека. Позиции контролирующих органов и законодателя в этом случае не всегда выражены конкретно.

Понятие персональных данных

Общий термин, определяющий персональные данные, звучит как «любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу». Термин присутствует в законе «О персональных данных», а также упоминается в других нормативных актах. Так, закон «О связи» относит к сведениям об абонентах – физических лицах – фамилию, имя, отчество или псевдоним, а также домашний адрес и другие данные, позволяющие идентифицировать личность.

Порядок регулирования вопроса описан и в постановлениях ФСТЭК РФ, Роскомнадзора, Центрального Банка. В одном из разъяснений ЦБ РФ отмечается, что банки не имеют права оставлять в почтовых ящиках корреспонденцию таким образом, чтобы третьим лицам были доступны персональные данные, в том числе имя личности. Схожая позиция привела к необходимости отправлять в конвертах квитанции с распечатками стоимости услуг ЖКХ, тоже содержащие персональные данные. Также регулятор обратил внимание на недопустимость для сотрудников банка разглашать персональные данные клиента работодателю или коллеге, что часто делается в целях информирования о наличии задолженности. При таком разглашении субъект однозначно идентифицируется, даже без добавления уточняющей информации, что нарушает права физического лица на защиту тайны личной жизни.

В каких случаях ФИО относятся к персональным данным

Регулятор склонен считать ПД любые сведения, обрабатываемые оператором и предоставляемые ему субъектом при условии подписания согласия на обработку. Такой информацией будут и полные анкетные данные, и краткие сведения в интернет-магазине, по которым невозможно установить их реального обладателя. В любом случае все сведения должны защищаться с применением организационных, программных и технических способов обеспечения конфиденциальности.

Часто оператор, считая фамилию, имя, отчество общеизвестной информацией, хочет сократить расходы, связанные с их обработкой. Но в итоге такие манипуляции не приводят к достижению соглашения с регулятором. При проверке организация будет оштрафована, если защита имен граждан обеспечена программными решениями низкого уровня.

В инструкции об обработке ПД, с которыми работает Центробанк, это сведения о сотрудниках, аудиторах, руководстве коммерческих банков и других категориях лиц. В п. 5.1. четко указано: такие сведения, как фамилия и имя, отчество при его наличии, пол, являются персональными данными. На качество и степень обработки категория сведений не влияет. При этом Банк России уточняет, что только фамилии и имени для идентификации недостаточно, они должны быть использованы совместно с реквизитами паспорта или другой идентифицирующей информацией.

Исключения из общего правила

Если организация захочет поспорить с регулятором и счесть ФИО сведениями, прямо не относящимися к ПД, она может привести ряд аргументов:

• сочетание часто встречающихся имени и фамилии без иных сведений не дает однозначной возможности определить человека;
• в одной организации могут работать несколько сотрудников с одинаковыми именами;
• ФИО общедоступны, в отличие от других сведений о гражданах.

Однако эти аргументы не всегда принимаются, поскольку прямое прочтение закона относит к ПД любую информацию о человеке. Такая позиция связана с одномерным принятием требований международного законодательства, которые нужно было отразить в национальном для вступления в ВТО. Существующее в среде экспертов мнение о том, что имя относится к категории обезличенных данных, неверно. Закон под обезличиванием понимает определенный процесс, происходящий при помощи программных и технических средств и позволяющий превратить конкретные записи в общий массив информации, из которого невозможно вычленить сведения, относящиеся к конкретному лицу. Существуют разъяснения регулятора (Приказ Роскомнадзора № 996), которыми определяются требования к методам проведения обезличивания. Они предельно конкретны, очевидно, что само по себе отсутствие возможности идентифицировать лицо по кратким сведениям о нем не делает эти данные обезличенными.

Среди характеристик методов преобразования сведений:

• обратимость – возможность программными способами устранить анонимность и вернуть ПД к первоначальному виду;
• вариативность, или возможность изменить метод обезличивания в процессе обработки;
• стойкость, или способность метода противостоять внешним атакам на массив ПД с целью их деобезличивания;
• возможность косвенного деобезличивания в едином массиве с данными других операторов;
• совместимость, при которой в одном массиве окажутся данные, обезличенные разными методами;
• небольшой параметрический объем;
• возможность контроля качества данных.

Регулятор называет четыре типа методов устранения высокой степени идентифицированности персональных данных, не отказывая оператору в возможности предложить собственное решение:

• метод идентификаторов, при котором учетная запись маркируется метками, позволяющими найти полные данные в таблице;
• изменение семантики, при котором удаляется или заменяется часть информации;
• декомпозиция, или разбиение большого объема сведений на несколько отдельно хранящихся массивов;
• перемешивание персональных данных, принадлежащих различным субъектам.

Вне зависимости от выбранного метода обезличивания ФИО хранятся и защищаются на тех же основаниях, что и другие категории ПД.

Позиция регулятора и судов

Роскомнадзор не видит прямой возможности исключить ФИО из общего перечня ПД, несмотря на мнения экспертов о том, что только эти данные, без наличия иного идентифицирующего признака, не дают однозначной возможности определить личность. Этой же позиции придерживается Центробанк.

Хотя Роскомнадзор выпустил несколько разъяснений, где однозначно ответил на вопрос, являются ли фамилия, имя, отчество персональными данными, иногда ведомство выражает двойственную позицию. Так, в 2012 году в письме территориального управления по Республике Карелия отмечено, что фамилия и инициалы гражданина – это, несомненно, персональные данные субъекта. С другой стороны, без применения других сведений определить принадлежность ПД частному лицу затруднительно. Фамилия, имя, отчество наряду со многими другими способами используются для идентификации отдельного человека среди других.

По своей природе это составной ключ, идентификатор, основанный на комбинациях трех параметров (фамилии, имени и отчества), на самом деле не идентифицирующий человека однозначно, а лишь сильно сокращающий выборку из тех, кому они могут принадлежать. При этом очевидно, что, если у заинтересованного злоумышленника есть иные данные об объекте, предоставление ему данных ФИО позволит определить субъект, например, по номеру машины узнать данные о ее владельце.

В более поздних разъяснениях, предоставленных в 2017 году в ответ на обращение Казначейства России, регулятор, опираясь на нормы федерального закона о персональных данных, отметил, что ФИО, без сомнения, относятся к этой категории. Он сообщил, что среди полномочий ведомства нет права давать разъяснения по вопросам толкования норм закона, эта задача относится к сфере компетенции Минсвязи.

Тем не менее из прямого прочтения текста закона вытекает понимание, что имя и инициалы относятся к персональным данным без каких-либо изъятий, за исключением прямо приводимых в законе:

• если сведения относятся к общедоступным;
• если они используются в целях статистики.

Это значит, что обработка ФИО должна происходить по тем же правилам и с применением тех же технических и программных средств, что и обработка остального массива конфиденциальной информации, прямо или косвенно относящейся к личным сведениям граждан.

Суды неоднократно обращали внимание операторов на невозможность разглашения любых персональных данных без разделения их на группы по степени идентификации личности.

Безусловно признавая отнесение ФИО к персональным данным, регулятор не готов предоставить операторам более легкие условия по обеспечению их конфиденциальности, чем для других групп сведений, за исключением отдельных категорий данных, относящихся к более высоким уровням защиты, например, биометрическим или медицинским данным. При этом споры о классификации ФИО продолжаются, возможно, законодатель изменит свою позицию в этом вопросе.

В ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» закреплено понятие «Персональные данные” (ПД), это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). В сущности, понятие не содержит в себе какой-либо помощи тому, кто пытается понять, что такое ПД.

С одной стороны, это дает определенную свободу Операторам ПД, но с другой стороны, это развязывает руки РКН и судьям при рассмотрении дел, связанных обработкой ПД. Ни один сотрудник РКН еще не дал однозначного ответа на вопрос, что является ПД, а что нет.

Постоянно возникают вопросы: являются ли адрес электронной почты, ID пользователя, IP адрес, файлы cookies, номер телефона, имя/фамилия, данные Яндекс метрики (ЯМ), Google аналитики (ГА) и др. персональными данными?

Все вышеуказанные данные уже были признаны ПД, но некоторые вопросы до сих пор остаются неразрешенными.

1. Файлы cookies — были признаны ПД в деле, многим известной, социальной сети Linkedin: Определение Московского городского суда от 10.11.2016 по делу № 33-38783/2016. Однако, помимо файлов cookies, в социальной сети Linkedin осуществлялся сбор таких ПД, как фамилия, имя, адрес электронной почты и иное.

Возникает вопрос — являются ли файлы cookies ПД сами по себе, или в совокупности с другими данными, такими как ФИО, адрес электронной почты и иные ?

1. ID пользователя — было признано ПД Постановлением 13 ААС от 01.07.2016 по делу № А56-6698/2016. По обстоятельствам дела Оператор ПД ПАО «Ростелеком» поручил третьему лицу обработку следующих данных: Хэш-ID Пользователя; время просмотра web-страницы; URL; HTTP referer; User Agent; HTTP Cookie.

Как и в предыдущем кейсе — ID пользователя обрабатывалось в совокупности с другими данными. Будет ли ID пользователей ПД при их обработки автономно от иных имеющихся данных?

1. Данные ЯМ и ГА — были названы ПД при рассмотрении жалоб неизвестных лиц на сайт https://2019.vote/, сайт А.А. Навального «Умное голосование”: Решение Таганского районного суда г. Москвы от 19.12.2018 по делу № 02-4261/2018. Вопрос политизированности решения и необходимости заблокировать сайт в данной статье не рассматривается.

ответчик и третьи лица используют сервисы Гугл Аналитикс и Яндекс Метрика, предназначенные для оценки посещаемости веб-сайтов и анализа поведения пользователей, их серверы также расположены на территории США, использование сервисов является действиями по сбору и обработке персональных данных

1. IP адрес. Стоит рассматривать отдельно статический и динамический IP адреса: Статический IP — является ПД; Динамический IP — не является ПД.

Хорошая аргументация и обоснование приведены в Решение Октябрьского районного суда г. Самары (Самарская область) от 24 сентября 2015 г. по делу № 2-5354/2015.

1. Адрес электронной почты (email). Существует огромное количество дел, в которых фигурирует email адрес, однако он обрабатывался в совокупности с какими-либо другими данными, будь то паспортные, ФИО, номер телефона и иные. На данные момент нельзя с уверенностью утверждать, является ли email адрес ПД или нет.

Существует точка зрения, что если email содержит в себе ФИО (например: lev.kusnetsov@gggg.ru), то он является ПД. Ну и тут возникает вопрос, чем тогда такой email адрес отличается от просто ФИО, которые не являются ПД (см. пункт ниже)?

1. ФИО (или отдельно Ф, И, О) и номер телефона — пожалуй, наиболее часто обрабатываемые данные.

В какой момент ФИО и номер телефона становятся персональными данными — не известно. По информации РКН (ответы на наиболее часто задаваемые вопросы https://77.rkn.gov.ru/p3852/p13239/p13309/) — ни ФИО, ни номер телефона при рассмотрении обособленно от каких-либо других данные, не являются ПД. Но, как только Оператор обрабатывает данные в совокупности, например ФИО+телефон или ФИО+email — считается, что Оператор уже обрабатывает ПД.

К сожалению, законоприменительная практика по вопросам ПД разнится от случая к случаю и по многим вопросам существуют различные решения суда и РКН. Нет однозначного ответа, какая комбинация данных, по мнению законодательного и административного органов, является ПД, а какая нет.

Оператор может просто не успеть заметить, как его база не ПД превратилась в базу ПД, поэтому соблюдать ФЗ от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» лучше всего с самого начала обработки данных пользователей. Тем более, что штраф за обработку ПД граждан РФ не на территории РФ уже был существенно увеличен в прошлом году (ч. 8 — 9 ст. 13.11. КоАП), и не известны дальнейшие реформы законодательства в сфере данных в России.

Законодательные основы

Все процедуры, касающиеся обработки персональных данных (ПД), указаны в Федеральном законе Российской Федерации «О персональных данных» от 27 июля 2006 года. В законодательном акте N 152-ФЗ четко сказано, что к личной информации относятся любые ведомости, которые прямо или косвенно относятся к физическому лицу, иными словами, принадлежат субъекту (подробнее о том, какая информация относится к ПД, читайте , а в этой статье вы найдете примеры персональных данных).

Статья 19 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщает, что ФИО определяет гражданина. С приобретением имени, фамилии и отчества гражданин получает и осуществляет права и обязанности под своим именем. В законе говорится о том, что ФИО принадлежит человеку, поэтому, если вернуться к определению из ФЗ «О персональных данных», такая информация должна являться персональной со всеми юридическими последствиями и нюансами при ее распространении и обработке.

В то же время Роскомнадзор, регулирующий информационную деятельность в сети интернет, отмечает, что размещение на веб-страницах всемирной паутины фамилии, имени и отчества без каких либо дополнительных пояснений, не считается обработкой ПД физического лица. Роскомнадзор указывает на еще одну важную характеристику конфиденциальных ведомостей – они должны давать возможность выяснить личность гражданина.

Важно! Распространение персональных данных возможно только после разрешения на обработку субъектом и владельцем ПД.

Являются ли персональными данными?

Фамилия

Роскомнадзор разъясняет, что фамилия физического лица считается его персональными сведениями. Однако не позволяет однозначно назвать субъекта. Есть более и менее распространенные фамилии, так что публикация фамилии гражданина Российской Федерации может в разной степени сократить выборку тех, кому оно гипотетически принадлежит.

Персональные данные в РФ неоднородны, они делятся на четыре категории, и для каждой характерны свои особенности. Если по персональной информации невозможно определить гражданина, которому они принадлежат, ведомости считаются обезличенными. Сведения такого рода хранятся по всем правилам, на бумажных или электронных носителях. Однако субъект персональных сведений не сможет доказать, что распространением ему был нанесен ущерб.

Имя

Имя принадлежит человеку, считается его личной информацией, ПД, однако максимально обезличенными. Без уточняющих данных выяснить, кому принадлежит имя, невозможно. Более того, зная имя человека, третье лицо не будет иметь возможность установить дополнительные ведомости.

Отчество

Отчество человека принадлежит физическому лицу, является его персональными сведениями. Входит в категорию обезличенных ведомостей. Под ними понимаются данные, не дающие возможность установить к какому человеку они относятся или что-то еще о нем.

Обезличенные сведения также хранятся в недоступных для третьих лиц местах.

ФИО вместе

Является ли ФИО в целом персональными данными, согласно разъяснениям Роскомнадзора? Да. В Федеральном законе России «О Персональных данных» говорится, что под вышеназванную категорию ведомостей попадает любая информация, принадлежащая физическому лицу. Все ФИО вместе является персональными ведомостями более высокого приоритета, чем указанное отдельно имя или отчество.

В зависимости от конкретных обстоятельств сведения могут иметь более высокий или низкий приоритет. Например, на отдельно взятом предприятии распространение ФИО даст возможность идентифицировать человека, в пределах большого населенного пункта – информация лишь сократит выборку, а если ФИО опубликовано без всякой дополнительной информации, то такие данные станут обезличенными, ведь идентификация не состоится.

Когда эта информация не может относиться к ПД?

Наименее приоритетной, считаются сведения, которые не подлежат сокрытию или не дают возможности идентифицировать человека. ФИО относятся к ПД обезличенного характера, но при этом не перестают быть личными сведениями человека.

В юридической практике это означает следующее – физическое лицо не может обратиться к оператору персональных данных с претензией по распространению таких сведений. Закон не защищает права субъекта, если речь не идет о конфиденциальности.

Какая еще информация относится к персональным данным, в частности, можно ли считать ПД номер телефона, читайте на нашем сайте.

ФИО гражданина относятся к персональным сведениям, однако в зависимости от ситуации, информация может стать как полностью обезличенной, так и более приоритетной по возможным последствиям для ее владельца.