Категория земельного участка

Категория земельного участка

Что это значит?

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса выделены следующие категории земель по целевому использованию:

  1. Сельскохозяйственные.
  2. Населенных пунктов.
  3. Промышленности, обороны, транспорта, энергетики, телевидения, радиовещания, информатики, космической деятельности, и других специализированных назначений.
  4. Земли особо охраняемых объектов.
  5. Лесного фонда.
  6. Водного фонда.
  7. Запаса.

В частном порядке для проживания, ведения хозяйства, строительства и прочего индивидуального использования подходят земли поселений и сельскохозяйственные. Категории в свою очередь подразделяются по видам разрешенного использования (ВРИ), которые и определяют, что можно делать на этой территории.

Важно! Если категория не установлена – это значит, что участок не имеет назначения и ВРИ, поэтому до определения целевого использования не разрешено использовать эту землю.

Приказ Федеральной службы земельного кадастра от 15.06.2001 № П/119 п. 6.2.13 говорит о том, что если категорию земли невозможно определить, то в документах Государственного кадастра недвижимости отмечают, что она не установлена. Подразумевается, что явление это временное, так как в соответствии с ФЗ 172 все земли должны иметь свою категорию. В ст.8 и ст.14 ФЗ 172 определяется порядок отнесения и перевода в категорию (подробнее о том, как происходит установление категории можно узнать ).

В соответствии со ст. 103 ЗК РФ в случае отсутствия принадлежности участка, его относят в категорию земель запаса.

У таких земель нет целевого использования, поэтому для какой-либо деятельности необходим переход в другую категорию.

Что делать собственнику?

Опытные юристы считают такие дела очень сложными, по их подсчетам лишь 4 заявления из 10 удовлетворяют без судебного процесса. Попытаться все-таки стоит, поэтому рассмотрим весь процесс такого перевода.

Порядок установления и отнесения

Так как подобные участки относят к землям запаса, то нужно будет делать не присвоение, а перевод в другую категорию. В ст. 3 ФЗ 172 указан порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель и участков в другую категорию, а также установления принадлежности к категории:

  1. Для установления категории гражданин должен направить соответствующее ходатайство в орган исполнительной власти, или местный муниципалитет.
  2. К ходатайству необходимо приложить документы, которые будут подтверждением статуса участка и его принадлежности.
  3. Решение принимается в течение месяца.
  4. В случае положительного ответа, составляется акт о переводе земли из одной категории в другую.
  5. Срок перевода может быть назначен по закону либо 2, либо 3 месяца.
  6. Заявитель получит ответ в течение 2 недель со дня составления акта.
  7. Отказ от перевода может быть обжалован в суде.

В акте будет содержаться следующая информация:

  • Основания для изменения категории.
  • Местоположение, границы, кадастровый номер и площадь.
  • Из какой категории в какую.

Внимание! Данный акт не может иметь сроков, ограничивающих его действие.

Необходимые документы

Для того чтобы подкрепить ходатайство, необходимо предоставить следующую документацию:

  • Выписка из государственного земельного кадастра на данный участок.
  • Удостоверяющие личность документы заявителя (оригиналы и копии).
  • Выписка из ЕГРП о правах на участок.
  • Заключение экологической экспертизы (в некоторых случаях).
  • Согласие собственников участка на перевод.
  • Расчеты потерь категории, из которой осуществляется перевод.

Раньше, в период РСФСР и становления РФ участки выдавали на основании государственных актов права собственности, пожизненного владения, использования и наследования. Такие документы могут стать основанием принадлежности участка к определенной категории, потому что в них указывалось целевое назначение.

Как составить ходатайство?

В ходатайстве обязательно упоминают следующие данные:

  • Кадастровый номер.
  • Категория земель, к которой относится участок, и куда предполагается переход.
  • Основания для перевода.
  • Права заявителя в отношении участка.
  • Ходатайство оформляют на специальном бланке.

Главное, что нужно сделать – найти хоть какую-то документальную ниточку, которая связывает участок с определенной категорией.

  • Стоимость и госпошлина

    Госпошлина за перевод из категории в категорию равна 30% от кадастровой стоимости участка. Эту стоимость определяет государственная независимая экспертиза. Информация хранится в государственном кадастре, чтобы узнать стоимость, можно заказать выписку.

    Совет! Если нет кадастрового плана на участок, то его придется сделать. Госпошлина обойдется в 1000 рублей, а сам план от 5000 до 20000 рублей.

    Куда обращаться?

    Закон говорит о том, что занимается подобным вопросом орган исполнительной власти или местного самоуправления. Поэтому идти нужно в администрацию. Там могут направить в конкретный отдел, или специалисту по земельным вопросам. Направить ходатайство и пакет документов можно через МФЦ, но в этом случае необходимо быть уверенным в полноте собранных данных.

    Порядок действий

    Поэтапно порядок действий будет таким:

    1. Собрать документы из списка, а также любые подтверждения принадлежности к категории и целевому назначению.
    2. Оформить ходатайство в муниципалитете и передать им документы.
    3. Получить акт о решении органов власти.
    4. В случае отказа без предусмотренных законом причин, подать исковое заявление в суд о переводе участка из земель одной категории в другую.

    Можно ли самому выбрать новую категорию?

    В ходатайстве заявитель указывает желаемую категорию на свое усмотрение. Однако местные власти могут решить по-другому в связи со спецификой расположения участка и генплана населенного пункта. Лучше заранее поинтересоваться, какие категории наиболее доступны в конкретном случае. И указать свои пожелания в соответствии с рекомендациями.

    П.4 ст. 14 ФЗ 172 говорит о том, что, если категория не определяется, возможно следующее распределение: участки внутри населенного пункта отнести к категории населенных пунктов, участки на территории сельскохозяйственных земель отнести к соответствующей категории целевого использования.

    Как происходит присвоение?

    Акт, который подтверждает отнесение или перевод участка в определенную категорию является самостоятельным правовым документом, который действует в конкретном случае, а не является законодательным актом для других подобных случаев. В соответствии с законом местный муниципалитет вправе принимать подобные решения, если они не противоречат законам Российской Федерации.

    Принятое решение в виде акта о переводе направляют в орган государственного кадастрового учета. Оттуда направляется извещение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, где данные регистрируют. После регистрации участок официально принадлежит к другой категории. Переоформлять собственные документы не нужно.

    Как быть, если в правоустанавливающих документах данные есть, а в реестре — нет?

    Земли могут быть отнесены к категории на основании данных из ЕГРН и правоустанавливающих документов. Причем правоустанавливающие документы имеют большую юридическую силу. Если в них указана категория, то можно внести эти данные в Единый реестр прав на недвижимость.

    По сути, достаточно обратиться в реестр, указав на соответствующий документ, а также на положение ФЗ 172 ст.14 п.2. Если документы действующие, и соответствуют всем нормам, в реестре должны внести соответствующие поправки относительно данного участка.

    Если там отказывают, то нужно пойти по пути ходатайства в органы местной власти. В этом случае основанием станут правоустанавливающие документы, где указана категория земель.

    Совет! Если подобные документы старого образца и выданы РСФСР, то, скорее всего, придется подавать в суд. Однако и при оформлении ходатайства подобные документы будут считаться доказательством целевого назначения участка.

    Если дело все-таки дошло до суда необходимо хорошо подготовиться в знании законов, на основании которых суд может принять положительное решение. Например, указать, что этот участок принадлежит гражданину, есть правоустанавливающие документы, что невозможно для земель без категории.

    Необходимо искать любые документы, в которых есть хотя бы намек о целевом назначении, категории или разрешенном использовании. Грамотный юрист способен осуществить подобный перевод успешно и без проволочек. Самостоятельно можно браться за дела, где истина очевидна.

    Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

    В случаях, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», категория земель устанавливается путем принятия органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель в зависимости от цели использования, для которой он предоставляется.

    Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

    Однако, здесь заявители, решившие самостоятельно разобраться в порядке установления категории участка, сталкиваются с тем, что администрация отказывается установить категорию участка, в связи с отсутствием границ в Едином государственном реестре недвижимости. Для установления характерных точек границ земельного участка правообладателю необходимо обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка, результатом которого, является межевой план, и представить межевой план в орган регистрации прав.

    Кроме того, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности, осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов может осуществляться только путем утверждения генерального плана или внесения изменений в утвержденный генеральный план, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

    В заключении следует отметить, что о наличии или отсутствии категории земельного участка вы можете посмотреть по его кадастровому номеру на публичной кадастровой карте Росреестра, а также обратившись с запросом установленной формы в орган регистрации прав.

    Как узнать по документам?

    Определение категории должно иметь место в любых официальных бумагах, где говорится о земле как объекте права. Их немало.

    1. Документы властных структур различного подчинения: федеральных, краевых (областных), муниципальных — о выделении земли для индивидуальных нужд граждан. Типичный пример – документ о праве собственности на выделенную землю.
    2. Договоры о купле-продаже земли, ее обмене, аренде и т.д.
    3. Сведения Госкадастра недвижимости: паспорт, выписка, Единый госреестр земель и другие.
    4. Документ о госрегистрации прав на недвижимость. Здесь также указываются основные характеристики земли.
    5. Другие официальные бумаги, в которых фигурирует интересующий участок. Скажем, акт об изъятии земли из-за её нецелевого использования и т.д.

    Документы, которые имеются у собственника, должны дублировать все другие официальные сведения.

    Если в бумаги владельца категория вписана, а в ГКН — государственном кадастре недвижимости упоминание об этом отсутствует, по заявлению собственника она вносится в официальные бумаги.

    Иной вариант, когда в разных документах присутствуют разные характеристики.

    Категория участка по требованию правообладателя определяется принадлежащей к одной из них. При этом опираются на сведения документов, подтверждающих право владения.

    Возможно, категория земель не установлена совсем. То есть не записана нигде. Тогда должно быть принято нормативное решение местного законодательного органа власти об определении категории конкретного участка. Основанием решения является ходатайство владельца с обозначением планируемой цели его эксплуатации.

    Земля, выделенная на территории жилого поселения, причисляется к категории населенных пунктов автоматически. Все остальные получают категорию так, как это определено для них законным порядком.

    Редко, но случается, что в официальных данных ГКН присутствует запись: «категория земель не установлена». Это – исключение из правил, и бывает временно – пока решение не принято.

    Что это значит и какими могут быть последствия?

    При совершении любых действий с землей надо быть уверенным в ее категории безусловно, иначе права и обязанности владельца, связанные с данным участком, могут быть оспорены, а собственник недвижимости пострадать.

    Могут быть признаны:

    • незаконным — решение о выделении земельного участка;
    • несоответствующим — правовой режим использования;
    • недействующими — договоры, связанные с участком.

    Если владелец земли подаст документы на регистрацию участка без подтвержденной категории, ему будет отказано в регистрации.

    Будет ограничена возможность производить любые действия с земельным участком.

    Невозможно станет:

    • переоформить его;
    • получить разрешение на начало строительства;
    • узаконить законченное;
    • как-либо использовать участок и т.д.

    Возникнут проблемы с определением субъекта права.

    К тому же, если нет категории земли – значит, нет и целевого назначения участка, его могут отнести к резервному фонду.

    Нежелательные последствия неопределенности категории земель возникают не только у собственника, но и у государства. Собственник не решается использовать землю, как планировал, поскольку разрешение на это отсутствует, а значит, не платит налог с кадастровой стоимости участка и т.д.

    Как получить категорию земельного участка, если она не определена?

    Как получить категорию земли, если она не установлена или не определена? Добиться этого можно несколькими путями.

    Куда обратиться?

    Для решения вопроса о категории земельного участка можно обратиться в одно из перечисленных учреждений.

    1. В местное учреждение кадастровой службы. Потребуется паспорт и документ на землю. Попросите сообщить категорию вашего участка и назначение. Через пять рабочих дней получите выписку кадастровой службы, самую достоверную на текущий момент.
    2. МФЦ рассматривает эти вопросы аналогично.
    3. Быстрее разобраться с проблемой можно, посетив официальный сайт Росреестра. Введите кадастровый номер участка и увидите, что за категория ей присвоена и каково целевое назначение — подробнее читайте в статье «Как узнать категорию земельного участка по кадастровому номеру или по карте». Если ищете информацию об участке, который планируете купить (арендовать), найдите его на этом сайте по адресу: pkk5.rosreestr.ru.
    4. Можно послать запрос в кадастровое учреждение по почте. Пересылаемые копии заверьте нотариально. Отправить документы можно также электронной почтой через сайт государственных и муниципальных услуг. Необходимо приложить сканы документов.
    5. Наконец, можно обратиться в муниципалитет — выяснить всё там.

    Документы

    Обнаружив, что земельный участок остался без присвоенной категории, необходимо обратиться в местное отделение ГКН с ходатайством об исправлении недочета и внесении соответствующей записи в официальные документы. На это потребуется больше времени.

    К ходатайству следует приложить:

    • документ на участок;
    • кадастровую выписку;
    • удостоверение личности.

    Стоит очень внимательно готовить пакет документов, так как в случае их несоответствия предъявляемым требованиям ходатайство не будет рассмотрено или в нем будет отказано.

    Непосредственная явка в учреждение предпочтительнее, так как:

    • не надо делать копий документов, тратить деньги на их удостоверение;
    • можно сразу узнать, правильно ли составлено ходатайство, при необходимости тут же исправить ошибки;
    • не надо оформлять электронную подпись для работы на сайте госуслуг и т.д.

    Заявление допустимо отправить в ГКН по почте или через интернет. Если документы передаются лично – в кадастр или МФЦ — вместе с копиями приносят подлинники, копии сверяются с оригиналом и возвращаются владельцу. При пересылке копии документов заверяются нотариально.

    Сроки

    Два месяца дается органу власти для принятия решения о причислении участка к той или иной категории. Та же процедура проходит при смене категории, если таковая понадобилась.

    Результат обращения

    Еще раз придется прийти в кадастровую службу или МФЦ (куда сдавались документы) за получением обновленного кадастрового паспорта.

    В нем будут указаны:

    • категория земельного участка;
    • разрешенное использование.

    Последний штрих – обращение в регистрационную службу Росреестра с измененным кадастровым паспортом.

    Это необходимо, чтобы и в государственный реестр недвижимого имущества были внесены свежие сведения. В нашем случае – об определении категории земельного участка.

    Туда надо принести (или переслать):

    • заявление;
    • копию кадастрового паспорта;
    • правоустанавливающий документ на землю;
    • удостоверение личности владельца;
    • квитанцию об уплате госпошлины.

    Теперь все действия с земельным участком будут законными.

    Итак, с понятием «категория земли» граждане сталкиваются при решении самых разных, связанных с земельными участками, вопросов. Чтобы не попасть впросак и не заработать ненужных проблем, приобретая участок, обязательно следует посетить отделение Госкадастра и узнать про этот надел всё.


    Если выяснится, что фактическое положение дел не соответствует официальным данным кадастра, надо незамедлительно обратиться с просьбой о приведении документов в норму.
    Следует иметь в виду, что землю, даже находящуюся в частной собственности, разрешается использовать строго по назначению, определенному вместе с категорией.
    Покупая участок земли с намерением построить на нем жилой дом, важно выяснить, к какой категории относится земля, на которой выделен участок, и каков вид разрешенного ее использования.
    Не везде можно строить дома, а где-то построить можно, а прописаться – нет. Подробнее читайте в статье: «Какая должна быть категория земель для дачного строительства или возведения жилого дома».

    Или, например, разрешена только малоэтажная застройка, или инфраструктурная. Другие землевладельцы планируют использовать землю для сельхозпроизводства.

    Но и это может быть непозволительно при несовпадении категории и разрешенного использования. Так что в любом случае визит к специалистам Госкадастра необходим.

    Категории земель

    Земельный кодекс Российской Федерации подразделяет земли на несколько категорий. Условно можно выделить несколько групп таких категорий.

    Земли, используемые в хозяйственной деятельности максимально интенсивно, на которых протекает основная часть жизни и осуществляется трудовая деятельность большинства населения страны, ─ это земли населенных пунктов и носящие самое длинное среди всех категорий название ─ земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

    Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли особо охраняемых территорий и объектов наиболее ярко олицетворяют то, что называется окружающей средой.

    Земли сельскохозяйственного назначения занимают промежуточное положение. Стратегический земельный резерв формируют земли запаса.

    Земли различных категорий (иногда не совсем корректно для их названия используются словосочетания «категории назначения земель» или «категории использования земель») используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

    Категории земель и разрешенное использование (последнее принимается в соответствии с зонированием территорий) в решающей степени определяют правовой режим земельных участков. Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории.

    Перевод земли в другую категорию

    Особенности перевода земель в другую категорию регламентированы в Федеральном законе от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

    Для перевода земель заинтересованному лицу необходимо подать ходатайство в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

    В ходатайстве должна быть указана следующая информация: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых он входит, и земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование такого перевода и права на земельный участок.

    Помимо ходатайства необходимо представить пакет документов, который должен включать:

    • выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую сведения о предполагаемом к переводу земельном участке, или кадастровый паспорт такого земельного участка;
    • копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для физических лиц);
    • выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок;
    • согласие правообладателя земельного участка на его перевод из состава земель одной категории в другую.

    А если федеральными законами предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы ─ заключение такой экспертизы.

    К подготовке «пакета» следует подойти внимательно. Если к ходатайству будут приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства или с ходатайством обратится ненадлежащее лицо, в его рассмотрении может быть отказано.

    Перевод земель сельскохозяйственного назначения

    Перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в исключительных случаях. Основанием для него могут служить в частности: консервация земель; создание особо охраняемых природных территорий; установление или изменение черты населенных пунктов; размещение промышленных объектов.

    Непригодные для осуществления сельскохозяйственного производства земли сельскохозяйственного назначения включаются в состав земель лесного фонда, водного фонда или земель запаса.

    Причиной для перевода сельскохозяйственных земель в другую категорию становятся строительство автомобильных или железных дорог, линий электропередач и связи, нефте-, газо- и иных трубопроводов.

    Перевод могут продиктовать необходимость выполнения международных обязательств Российской Федерации и стремление обеспечить обороноспособность страны и безопасность государства.

    Исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения подлежат земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению. Они могут переводиться в земли запаса.

    Распределение земель по категориям в России

    Не удивительно, что в считающейся мировой кладовой леса России, на земли лесного фонда приходится почти 2/3 всей территории страны (более 1 млрд. гектаров). Вторая по суммарному размеру угодий категория земель ─ земли сельскохозяйственного назначения (22,6% или 386 млн. га). Третье место в списке «категории земель РФ» принадлежит землям запаса (5,3%; почти 91 млн. га), четвертое ─ землям особо охраняемых территорий и объектов (2,7%; 46 млн. га). На земли водного фонда, земли населенных пунктов и земли промышленности и иного специального назначения приходится по одному или одному с небольшим проценту от общей территории страны. Соответственно, 1,6% (28 млн. га), 1,2% (почти 20 млн. га), 1,0% (почти 17 млн. га).

    Земли лесного фонда ─ это не только лесные площади (а они занимают 72 процента земель лесного фонда), но и болота (9,9%), земли, находящиеся под водой (1,7%). Меньше процента на каждый вид угодий приходится на земли застройки, дороги, не входящие в лесной фонд лесные насаждения, нарушенные земли, сельскохозяйственные угодья, земли в стадии мелиоративного строительства. Но больше всего (помимо непосредственно лесных площадей) среди земель лесного фонда т. н. «прочих земель» (15,3%).

    Внутри категории сельскохозяйственных земель безоговорочно лидирует пашня (55,1%). Велика доля пастбищ (30,9%) и сенокосов (10,9%). Небольшая доля у залежей и многолетних насаждений: 2,3 и 0,8 процентов соответственно.

    Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения включают широкий перечень угодий. Почти половина из них «попадает» в графу «прочие земли». Около четверти приходится на лесные площади. Чуть более 10 процентов занято дорогами. Весома доля сельскохозяйственных угодий (6,6%) и земель застроек (5,4%).

    Виды категорий земель в федеральных округах страны

    Виды категорий земель в различных регионах страны одинаковы, но их доля разная.

    Наиболее велик удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в Северо-Кавказском и Южном федеральном округах ─ 78,4 и 79,2%. А наименьшим этот показатель является в Сибирском и Дальневосточном ─ 18,8 и 10,6%.

    Зато в этих двух федеральных округах велика доля земель лесного фонда: в Дальневосточном ─ 80,2% и Сибирском ─ 68,1%. А самым безлесным является Южный ФО ─ в нем земли лесного фонда занимают 6,5 процентов.

    Показатели доли земель населенных пунктов находятся в диапазоне от 0,3% в Дальневосточном ФО до 7,5% в густонаселенном Центральном федеральном округе.

    Колебания доли земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения не столь велики, составляя от 0,3% в Дальневосточном федеральном округе до 1,9% в Центральном.

    Примерно одинакова во всех федеральных округах доля земель особо охраняемых территорий и объектов. Меньше всего она в отличающихся высокой степенью хозяйственного освоения территории Приволжском и Центральном федеральных округах ─ по 1,1%. А больше всего таких земель в Северо-Западном федеральном округе ─ 3,5%.

    Наиболее высока доля земель водного фонда в, казалось бы, абсолютно «сухопутном» Уральском ФО. А минимальна — в Дальневосточном и Северо-Кавказском федеральных округах (по 0,6%). Хотя, если говорить об абсолютном значении этого показателя, на Дальнем Востоке земли водного фонда занимают почти в шесть раз большую площадь.

    Доля земель запаса максимальна в Сибирском федеральном округе (7,5%), а минимальна в Приволжском и Центральном федеральных округах ─ 1,2 и 2,0 процента.

    Деление земель на категории по их целевому назначению ─ важнейший отраслевой принцип российского земельного права. Получив законодательное закрепление в действующем Земельном кодексе РФ, он стал нормой-принципом.

    Деление земель на категории позволяет осуществлять в отношении различных групп земельных участков установление их правового режима, способствующего рациональному землепользованию, как с точки зрения хозяйственных результатов, так и сохранения земли ─ важнейшего элемента окружающей среды.


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *