Статьёй 152 УПК РФ предусматривается место, в котором производится предварительное следствие. Уголовно-процессуальный кодекс предполагает некоторые исключения из рассматриваемого правила. Рассмотрим предписания по процедуре, её срокам, возможностям уполномоченных лиц и т. п.

Характеристика

Ст. 152 УПК РФ содержит в себе правила относительно места, где будут расследовать уголовное дело. Местом реализации предварительного расследования выступает та территория, на которой совершено противоправное деяние. Положения ч. 1 ст. 152 УПК РФ указывают на то, что могут быть исключения из данного правила. Лицо, осуществляющее расследование дела, выполняет данные обязанности лично либо направляет отдельные поручения другим следователям. Также документ адресуется сотрудникам органа дознания. В ситуации, когда отправителем выступает дознаватель, выполнение определённых действий возлагается только на лиц, работающих в сфере дознания.

Срок для исполнения рассматриваемых актов равен 10 суткам. Однако это общий период для выполнения обязанностей, в некоторых ситуациях период сокращается в силу объективных обстоятельств, которые отражаются в документе.

Когда начало совершения противоправного действия связано с одной местностью, а продолжать виновный стал в другой – местом проведения следственных действий будет считаться последнее. Верховный суд указал, что при совершении преступлений в разных местах определяться окончательное место будет по решению руководителя. В данной ситуации имеет значение то, где совершено большое количество деяний или самое тяжкое из них.

Чтобы иметь возможность обеспечить объективность и всесторонность проведения расследования, принимается решение относительно производства необходимых действий там, где располагается виновный либо проживает большое количество лиц, которые выступают в качестве свидетелей.

Когда складывается ситуация, при которой деяние совершено за границей страны, то дела о мошенничестве, кражах и прочих действиях будут рассматриваться:

1. В месте, где проживает пострадавший. Это место должно располагаться на территории страны.
2. Территория проживания многих свидетелей по делу. Это правило применяется в том случае, когда потерпевший живёт за пределами государства.

Если следствие приходит к выводу о том, что деяние не относится к их подследственности, изначально производятся те действия, которые относятся к категории неотложных, после чего материалы передаются руководству для направления в соответствующий орган. Когда это касается дознавателя, то указанное лицо передаёт материалы в прокуратуру.

Совершать перевод уголовных дел из одного органа в другой следствие имеет возможность после того, как уведомило прокурора. Акт обладает письменной формулировкой.

Ст. 152 УПК РФ с комментариями говорит о том, что имеется тесная связь между рассматриваемой нормой и институтом территориальной подследственности. Российское законодательство предусматривает правило, согласно которому процесс следствия и дознания осуществляется на той территории, где совершили противоправное действие. Стоит обратить внимание на то, что осуществление действий неотложного характера связывается с той местностью, где обнаружили правонарушение.

Согласно сложившейся практике – когда возникла необходимость, лицо, производящее расследование дела, имеет право направить поручение в соответствующий орган. В документе прямо прописывается срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Следователь указывает срок меньший, чем предусмотрено в законе. Это реализуется в ситуации, когда выполнение необходимых мероприятий не терпит отлагательства. Общее же правило говорит о наличии десятидневного срока. Указывается на то, что период, который уполномоченное лицо отразило в документе, не может нарушаться исполнителем. Об этом говорит законодатель.

Согласно последней редакции закона, можно сделать вывод о том, что когда в рассматриваемом акте не отражён срок окончания выполнения действий, то такой период определяется руководством. Если руководитель данный срок не установил, то следует придерживаться общего периода, равного десяти суткам.

Исполнение получения продляется, однако такая возможность не оговорена в кодексе, при этом по смыслу закона данное действие потребуется согласовать с лицом, которое производит расследование дела. Однако такая возможность является исключением.

Процесс формирования ответа на указанный документ предполагает составление определённого акта. Он имеет наименование ответ на поручение. Отвечает тем же требованиям, что применяются при составлении поручения. Специалисты говорят о том, что требуется указать полные данные исполнителя, чтобы следователь имел возможность в случае необходимости позвонить и уточнить нюансы. Может возникнуть ситуация, когда специального ответа на рассматриваемый акт не составляется, однако отправителю направляется сопроводительное письмо, которое содержит в себе информацию по поставленному вопросу.

Лицо, обладающее правом ведения расследования, имеет право проводить действия, носящие неотложное значение, даже если дело является недоследственным для него. Речь идёт о территориальном принципе.

Стоит обратить внимание на то, что при определении принципа неотложности учитывается, потеряет ли проводимое действие актуальность спустя десятидневный срок или нет:

• если теряет – значит, отложить его нельзя;
• не теряет – соответственно, признак неотложности отсутствует.

Имеется такое разъяснение, согласно которому можно спорить относительно подследственности. Если возникла ситуация, когда преступное деяние совершено за пределами России, законодательство гласит, что устанавливать место расследования будут исходя из положений УПК.

Консультанты в сфере юриспруденции говорят о том, что можно вести расследование и в месте, где проживает пострадавший. Кроме того, место может связываться с территорией, на которой проживают большое количество лиц, выступающих свидетелями по делу. Рассматриваемое правило применяется с учётом убеждения сотрудников прокуратуры либо органа дознания. Чтобы выбор стал законным, требуется вложить в материалы дела акт, который подтверждает, что пострадавшая сторона проживает за границей РФ.

Если возникла ситуация, когда пострадавший перемещается из одного места в другое, то орган, производящий расследование, не принимает решение относительно переноса места расследования, а продолжает на той территории, где оно было возбуждено. Когда возникли новые обстоятельства, имеется возможность осуществить передачу материалов по подследственности.

Пленум предусматривает расширенное толкование для термина «пострадавший» в рассматриваемом случае. В данную категорию входят те лица, чьи права нарушены совершенным деянием, а также те, кто располагается за пределами страны и ещё не заявил о нарушении. Судебный порядок указывает и на то, что в качестве пострадавшего может выступать юридическое лицо. Главным условием выступает нарушение интересов или прав.

По смыслу закона у пострадавшей стороны может быть представитель, который обладает аналогичными правомочиями, что и сам субъект. Однако его место проживания или нахождения не имеет значения для определения подследственности. Если рассматривать ситуацию, когда дело по совершенным преступлениям расследуется там, где живут свидетели, то лица могут быть признаны таковыми после вынесения постановления, согласно которому оно возбуждается.

В качестве свидетелей могут выступать лица, которым известно что-либо о случившемся. В частности, это также могут быть очевидцы, наблюдавшие за моментом совершения противоправного деяния. К примеру, свидетелями являются те, кто видел или знал, что виновный совершает банковский перевод, использовал чужие карты, чтобы снять денежные средства, и прочее. Если преступник рассказывал кому-то анекдот, то данный факт никак не отражается на сущности дела, и данный человек не признаётся свидетелем.

Свидетели сообщают также информацию, которая относится к характеристике личности виновного. Это чаще всего лица, проживающие с ним по соседству, обучающиеся в одном заведении или работающие вместе граждане. Месторасположение, а также место проживания указанных граждан не влияет на определение места проведения следственных действий. Это может быть любая республика или край, входящий в состав страны.

Когда законодатель указывает на возможность определения места исходя из территории проживания свидетелей, он подразумевает лиц, которые были очевидцами происходящего. К примеру, как виновный передавал деньги в качестве взятки или совершал что-то другое.

Есть возможность проведения рассматриваемых действий и на территории, где проживает человек, совершивший наказуемое деяние. В данном случае также требуется доказать, что пострадавшая сторона находится за пределами государства. По этой причине процесс расследования может длиться дольше, так как нужна связь с иностранным государством. В некоторых ситуациях расследование продолжается год.

Процесс проведения следственных действий заканчивается, когда полностью исследованы все обстоятельства, которые имеют значение для дела, изучен предмет.

Судебная практика

Примеров дел, которые рассматриваются в суде с учётом положений указанной нормы, достаточно много.

В частности, к их числу относят:

1. В 2018 году судебным органом города Тула вынесено постановление, согласно которому рассматривалась жалоба защитника гражданина Ф. Адвокат просила судью удовлетворить поданный ею акт и направить материалы на расследование в другой регион. Защитник указывала, что ранее они обратились с подобным ходатайством к руководству следственного органа, однако им было отказано. Указывалось, что на территории региона, где располагается виновный, не могут полно быть исследованы все обстоятельства дела. Сотрудники правоохранительных органов, в том числе руководство следственного органа и прокуратуры, присутствовали при рассмотрении жалобы и просили отказать в удовлетворении поданного ей документа. Обвиняемый в суд не явился. Судья после изучения материалов указал, что данный акт нельзя удовлетворить, так как лицо, проводящее расследование, имеет право самостоятельно определять его ход. В ст. 152 УПК отражено, что расследовать дело нужно в месте, где совершено деяние, противоречащее закону. Преступление совершено на территории, которая подследственна следственным органам Тулы. Несмотря на то, что пострадавшей стороной выступает судья Тульского суда, не говорит о том, что дело будет расследовано не в полной мере. Доводы стороны защиты ничем объективно не мотивированы. Также адвокат не указала в жалобе, какие именно права виновного лица нарушены вынесенным актом.
2. Мировым судом города Смоленска вынесено постановление, которое гласит о том, что гражданка К., находясь в определённый момент времени у себя в квартире по одному из адресов в указанном городе, осуществляла действия, направленные на постановку лиц на миграционный учёт. Она передавала нужную документацию сотруднику многофункционального центра. Указано на то, что процесс регистрации происходит в органе, который наделён государством соответствующими полномочиями. Такой орган располагается в городе Смоленске и относится к другому судебному участку. Органы следствия не отразили в обвинительном документе, что виновная совершала противоправные действия, которые относились бы по территориальному принципу к данному участку. По указанной причине дело передано для рассмотрения на другой участок.
3. Апелляционное постановление вынес судебный орган города Тамбова. На заседании была рассмотрена жалоба адвоката Е. Обжаловалось постановление суда, согласно которому обвиняемому гражданину О. продлён срок для содержания под стражей. После заслушивания сторон процесса, вынесено решение об оставлении поданной жалобы без удовлетворения. О. задержан органами следствия в порядке УПК, ему предъявлено обвинение по составу, который предусмотрен частью четвёртой 228 УК. Относительно обвиняемого избрали меру пресечения, которая представлена заключением под стражу. Данная мера продлялась каждые пару месяцев. Адвокат указывал на то, что указанная мера продлена до восьми месяцев незаконно. Судья пришёл к выводу, что совершённое деяние относится по категории к тяжким, поэтому считается допустимым продление заключения на срок более полугода. Представленные следователем материалы подтверждают, что ранее окончить расследование дела не представилось возможным. Причиной являются объективные обстоятельства. Сложность представлена тем, что в материалах фигурирует большое количество виновных лиц. Кроме того, вменяется несколько составов. Суд указал, что обстоятельства, в силу которых избрали указанную меру в отношении О., не отпали. Данные о причастности О. к совершению противоправного деяния имеются в материалах, которые представлены суду. Медицинских противопоказаний для нахождения под стражей у виновного не имеется. В постановлении отражается и пункт 6 статьи 152 УПК, который затрагивает случаи, когда материалы передаются для производства следственных действий в следственный орган, который является вышестоящим. Для этого выносится постановление, которое должно быть мотивировано. Учитывая, что дело не передавалось в такой орган – жалоба может рассматриваться судом, в который подана.

Действия, которые производятся органами следствия, в полной мере соответствуют положениям процессуального законодательства. В противном случае они будут признаны не соответствующими закону. Нормы относительно подследственности материалов дела учитываются при совершении деяний, которые противоречат действующему законодательству. В том числе ст. 152 УПК РФ с последними изменениями говорит о том, что таким местом является территория, на которой располагается виновное лицо, пострадавшая сторона либо свидетели. В каждом из перечисленных случаев соблюдаются некоторые условия, к примеру, в деле есть подтверждение, что потерпевший проживает за пределами государства. Если такой факт не установлен, расследовать дело можно в указанном в законе месте.

В уголовном законодательстве существует интересный принцип для того, чтобы определить место совершения преступления. Он называется «принципом земли» и связан с обозначением конкретного места, где произошло незаконное деяние и последствиями, к которым оно привело. Тот участок, где преступник непосредственно совершал противозаконные действия, указывает на:

• пределы территории, на которой совершено преступление;
• принцип, который будет заложен в основу при выборе уголовного закона (земли либо крови).

При определении места совершения преступления важен состав самого деяния. В большинстве случаев это некая территория, в пределах которой произошли преступные действия. Но есть и преступления с материальным составом – под их местом понимают ареал, в пределах которого наступают некие последствия.

Когда у злодеяния материальный состав, его посчитают совершенным на территории России, если:

• оно начиналось и заканчивалось в пределах государства;
• преступление совершено в России, а последствия его наступили уже за ее пределами;
• преступление имело сложный состав, и одна часть совершалась в пределах государства, а иная часть – за его пределами;
• деяние планировалось за границей, а произошло в России.

Место совершения преступления по УК РФ

В уголовном кодексе существуют такие понятия, как лицо, организовывающее преступление, и лицо, его исполняющее. Иногда это может быть один и тот же человек, но зачастую организатор и исполнитель – разные люди. Так вот, если один из участников злодеяния, будь то соучастник, сам организатор, либо подстрекающее лицо, проводят действие в одной стране, а исполнено преступление в другом государстве – отвечать преступники будут по законам данного места злодеяния.

Но бывают случаи, когда преступление совершается в разных местах, тогда применяют такое понятие, как место совершаемого преступления. Под ним подразумевается вся территория, на которой производились действия во время совершения злодеяния. А для того, чтобы привлечь преступников к ответственности по статье УК, важно выяснить именно то место, где злодеяние было пресечено либо закончилось.

Скрытие с места преступления

Если человек совершил злодеяние и скрылся с места, где оно произошло, данный факт квалифицируется как отягощающее обстоятельство. Зачастую такое бывает, когда случаются ДТП либо непреднамеренное злодеяние. Законом предусмотрено смягчение наказания преступникам, которые, совершив злодеяния, не скрываются от правоохранительных органов.

СТ 152 УПК РФ

1. Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий следователю или органу дознания, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий дознавателю или органу дознания. Поручения должны быть исполнены в срок не позднее 10 суток.

2. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

3. Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

4. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

4.1. Если преступление совершено вне пределов Российской Федерации, уголовное дело расследуется по основаниям, предусмотренным статьей 12 Уголовного кодекса Российской Федерации, или в соответствии со статьей 459 настоящего Кодекса по месту жительства или месту пребывания потерпевшего в Российской Федерации, либо по месту нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов Российской Федерации, либо по месту, определенному Председателем Следственного комитета Российской Федерации, при условии, что преступление совершено иностранным гражданином или лицом без гражданства, не проживающими постоянно в Российской Федерации, и направлено против интересов Российской Федерации.

5. Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель — прокурору для направления по подследственности.

6. По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.

Комментарий к Статье 152 Уголовно-процессуального кодекса

1. Место производства предварительного расследования определяется территориальным признаком подследственности. С его помощью происходит распределение уголовных дел между различными органами расследования в пределах одного ведомства.

2. В соответствии с правилами территориальной подследственности предварительное расследование производится органом расследования по месту совершения преступления, т.е. тем органом, в районе деятельности которого совершено преступление.

3. В уголовно-процессуальном законодательстве не раскрывается понятие «место совершения преступления». Учитывая положения ч. 2 ст. 9 УК РФ о том, что «временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействие) независимо от времени наступления последствий», можно сделать вывод, что то место, где были окончены указанные действия (бездействия), и будет являться местом совершения преступления. Если последствия преступления наступили в другом месте, это обстоятельство по общему правилу не влияет на определение органа, который обязан вести производство по делу.

4. Территория, которую обслуживает тот или иной орган расследования, определяется спецификой их компетенции. Например, следственные органы Следственного комитета РФ по району обслуживают территорию, как правило, в границах административного района. То же относится и к органам внутренних дел. Следственные органы СК РФ по субъекту РФ соответственно действуют в пределах территории, например области, края, и вправе вести расследование уголовного дела о преступлении, совершенном в границах субъекта РФ, независимо от района совершения преступления. К подследственности следователей управления Следственного комитета РФ по субъекту РФ отнесены наиболее сложные, обладающие повышенной общественной опасностью дела, расследование которых требует высокой квалификации, значительного опыта следователей в расследовании уголовных дел.

Следователи Следственного комитета РФ и соответствующих следственных органов федеральных органов исполнительной власти, имеющих следственные подразделения, расследуют преступления вне зависимости от места их совершения.

5. Преступные действия могут выполняться в разных местах, например в разных районах, поэтому ч. 2 ст. 152 УПК содержит указание о том, что расследовать данное дело будет орган, в районе деятельности которого совершены последние из преступных действий.

6. При совершении преступлений в разных местах руководитель следственного органа определяет орган, который будет вести производство по делу. Такое решение должен принимать вышестоящий руководитель следственного органа (например, руководитель следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, если преступления совершены в разных районах в пределах одной области). Кроме того, руководитель следственного органа может поручить расследование преступления тому органу, на территории действия которого совершено наиболее тяжкое из преступлений. Вышестоящий руководитель следственного органа вправе передать дело в вышестоящий следственный орган, при этом уведомив прокурора о принятом решении.

7. Если место совершения преступления неизвестно, уголовное дело возбуждает руководитель следственного органа (следователь) того района, города, на территории (либо объекте) которого обнаружены достаточные данные, указывающие на признаки преступления.

8. Подследственность уголовного дела может определяться и исходя из целесообразности. Так, в соответствии с п. 4 ст. 152 УПК расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей для обеспечения полноты, объективности расследования и соблюдения процессуальных сроков.

9. Нередко на момент возбуждения уголовного дела невозможно правильно определить подследственность уголовного дела. После уточнения данного вопроса в ходе расследования передача дела производится дознавателем через прокурора, а следователем — через руководителя следственного органа тому субъекту, которому оно подследственно. При этом орган расследования, возбудивший уголовное дело, которое фактически ему не было подследственно, обязан в соответствии с ч. 5 ст. 152 Уголовно-процессуального кодекса РФ перед передачей дела выполнить по нему неотложные следственные действия.

10. В случаях обнаружения признаков преступления, место совершения которого неизвестно, а также при отдаленности или отсутствии специализированных органов расследования (военных следственных органов, например) в месте совершения преступления производство неотложных следственных действий надлежит организовывать тому субъекту, который получил сообщение о преступлении. Впоследствии уголовное дело подлежит передаче по подследственности в соответствии с общими правилами.

11. При необходимости выполнить следственные и разыскные действия не по месту производства расследования, т.е. в другом районе, следователь <1> правомочен поступать двояко — или лично выполнять необходимые следственные действия, прибыв в соответствующую местность, или поручить выполнение этих действий следователю или органу дознания по месту выполнения следственных и разыскных действий. В последнем случае он направляет полномочному органу поручение о производстве отдельных следственных действий (называемое практическими работниками «отдельное поручение»). В отдельном поручении излагаются установленные обстоятельства дела в той степени подробности, которая необходима для качественного исполнения поручения органом, которому оно направляется. В описательной части поручения также необходимо указать, какие обстоятельства подлежат выяснению. В резолютивной части указывается, что конкретно необходимо установить, какие действия для этого следует выполнить, в какой последовательности и к какому сроку, какое содержание каждого из них (например, по каким вопросам допросить свидетеля). В отдельном поручении указываются приложения, т.е. материалы уголовного дела, направляемые в оригинале или в копиях для обеспечения исполнения поручения. В частности, к отдельному поручению должны быть приложены постановления и другие акты, если требуемое действие без них выполнить невозможно. Для выполнения ряда действий необходимо, например, постановление суда. Поэтому следователь перед направлением отдельного поручения обязан их получить и приложить к отдельному поручению соответствующие документы (постановления и т.п.). Отдельное поручение подлежит исполнению в срок до 10 суток с момента его поступления в соответствующий орган <2>. Продлению данный срок не подлежит. Направление подобных поручений в другое государство регулируется положениями ст. ст. 453, 454 УПК РФ, а также международными правовыми нормами.
———————————
<1> В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 53-ФЗ изменена редакция ч. 1 ст. 152 УПК РФ. В частности, не только следователь, но и дознаватель вправе направить поручение о производстве следственных и разыскных действий дознавателю или органу дознания // РГ. 2013. 10 апр.

<2> По поводу обеспечения своевременного исполнения поручений следователя о производстве следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий на других территориях см.: п. 1.14 Приказа Председателя Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. N 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» // http://www.sledcom.ru (дата обращения: 11.06.2015).

12. Нормами ст. 152 УПК РФ регулируется подследственность уголовных дел о преступлениях, совершенных вне пределов Российской Федерации. В связи с этим базовыми являются положения ст. 12 УК РФ, предусматривающие особенности уголовной ответственности за деяния, совершенные за пределами Российской Федерации. Так, по Уголовному кодексу РФ подлежат ответственности:

— граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых УК РФ, при отсутствии решения суда иностранного государства за данное преступление;

— военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

— иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Подследственность уголовных дел в названных случаях исходя из правил территориальной подследственности определяется следующим образом: если преступление совершено вне пределов Российской Федерации, производство по уголовному делу о таком преступлении в соответствии с ч. 4.1 ст. 152 УПК РФ осуществляет соответствующий орган расследования по месту жительства или месту пребывания потерпевшего в Российской Федерации, либо по месту нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов Российской Федерации.