Федеральное законодательство регламентирует порядок исполнения требований неимущественного характера в рамках главы 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Основная отличительная особенность данной группы исполнительных производств заключается в том, что если при исполнении исполнительных документов имущественного характера главной целью судебного пристава-исполнителя являются нахождение имущества должника и обращение на него взыскания, то при исполнении требований неимущественного характера речь идет о необходимости совершения должником определенных действий или необходимости воздержаться от совершения определенных действий. При этом судебный пристав-исполнитель должен по общему правилу обеспечить исполнение исполнительного документа самим должником.

Исполнительное производство по исполнительным документам, содержащим требования к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), возбуждается в общем порядке, предусмотренном ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор в случае неисполнения добровольно исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации 50 000 рублей. Сумма является фиксированной и не подлежит изменению.

Если должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин не исполнены во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, то судебный пристав-исполнитель привлекает должника к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ вводит административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей). Кроме того, привлечение к административной ответственности возможно и по части 2 комментируемой статьи в случае , если должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Соответственно, судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику срок для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, и в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин каждый раз составлять соответствующий протокол.

Следует отметить, что законодателем предусмотрена уголовная ответственность за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению по ст. 315 УК РФ.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам о преступлении, предусмотренном ст. 315 УК РФ, производится дознавателями органов службы судебных приставов.

В то же время в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом, совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника, согласно пп. 7 п. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» относится к мерам принудительного исполнения.

Надзор за деятельностью органов ФССП России по исполнению ими исполнительных производств, в том числе и неимущественного характера, осуществляет Генеральная прокуратура Российской Федерации и ее территориальные органы.

§ 1. Исполнение исполнительных документов, содержащих
требования неимущественного характера: общие правила
На исполнение в ФССП России поступают самые разнообразные требования взыскателей, помимо имущественных притязаний. Логика построения механизма исполнения строится в зависимости от целей (требований, указанных в исполнительном документе), которые формируют две группы:
— требования имущественного характера и
— требования неимущественного характера.
При этом определения либо перечисления требований в самом Законе не содержится, что осложняет практику применения Закона.
Под требованиями имущественного характера понимаются требования о взыскании с должника денежных средств либо истребовании другого имущества. Другими словами, цель исполнения в данном случае состоит в уменьшении имущественной базы должника, для чего у судебного пристава-исполнителя имеется широкий набор правовых средств, главным из которых является обращение взыскания на имущество должника.
Схематично общий ход движения исполнительного производства по требованиям имущественного характера выглядит следующим образом.
Общий ход исполнения имущественных требований:
————¬
¦Отсутствие¦
¦исполнения¦
L—-T——
¦ /——————————>
———-¬¦ / Обращение взыскания
¦ 5 дней ¦¦/ на имущество должника
о—+———+о———————————>
+————¬ \
¦Возбуждение ¦ \——————————-¬
¦производства¦ ¦1. Взыскание исполнительского ¦
L————- ¦сбора; ¦
¦2. Применение мер принуждения;¦
¦3. Наложение на должника ¦
¦ограничений; ¦
¦4. Взыскание расходов на ¦
¦исполнение ¦
L——————————-
Подробная характеристика этого механизма исполнения освещена в предыдущих главах учебника.
Под требованиями неимущественного характера понимаются требования о совершении должником определенных действий (если это не передача денег или другого имущества) или о воздержании от совершения определенных действий.
Для реализации исполнительных документов, содержащих такие требования, ФЗИП предусмотрен отдельный самостоятельный механизм исполнения. Необходимость закрепления отдельного порядка реализации требований продиктована тем, что в таких случаях судебный пристав-исполнитель не преследует цели нахождения имущества, принадлежащего должнику, и обращения взыскания на это имущество или передачи взыскателю. Задача пристава сводится к тому, чтобы понудить должника правовыми средствами действовать определенным образом либо самостоятельно с привлечением специалистов реализовать требования, содержащиеся в исполнительном документе, если должник отказывается подчиняться.
Исполнительное производство по требованиям неимущественного характера, в сущности, составляет два отдельных механизма, которые применяются в зависимости от того, может ли кто-либо другой, помимо должника, исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, т.е. может ли быть заменен исполняющий субъект. Например, требования о возведении забора на земельном участке, замене труб в системе водоотведения могут быть исполнены не только должником, поскольку цель принудительного исполнения заключается в наличии готового результата исполнения. Взыскателю не важно, кто совершит действия по исполнению, важен лишь надлежащий результат исполнения. С другой стороны, требования о воздержании должника от совершения действий, пока взыскатель реализует свое право (например, обязанность собственника земельного участка не мешать проходу, проезду, прогону скота через его участок при реализации сервитута), требования о выполнении должником авторских, творческих работ, основанных именно на его личностном потенциале, требования об опровержении сведений, порочащих честь и достоинство взыскателя, не могут быть совершены иным лицом, кроме как самим должником. Поэтому исполнительное производство будет в таких случаях строиться на формировании соответствующей интересам взыскателя воли и поведения обязанного субъекта.
Исполнительное производство по требованиям неимущественного характера базируется на усеченном составе принципов. Так, не работает принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (п. 4 ст. 4 ФЗИП). Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения проявляется в том, что пристав может применять только ту меру принудительного исполнения (ст. 68 ФЗИП), которая указана в исполнительном документе.
Из числа исполнительных документов содержать требования неимущественного характера могут только:
1) акты государственных судов (исполнительные листы, постановления судов общей юрисдикции и решения арбитражных судов о привлечении к административной ответственности).
Так, в соответствии со ст. 206 ГПК, ст. 174 АПК суд (арбитражный суд) может принять решение, согласно которому должник будет обязан совершить определенные действия либо воздержаться от их совершения;
2) удостоверения комиссий по трудовым спорам.
На основании ст. 389 ТК комиссия по трудовым спорам в случае неисполнения постановленного ей решения выдает работнику (взыскателю в исполнительном производстве) удостоверение. КТС вправе выносить решения о понуждении работодателя совершать весьма широкий спектр действий, направленных на защиту прав трудящихся: провести переаттестацию рабочих мест, предоставить очередной отпуск, льготы в связи с особыми условиями труда и т.п. Все эти действия будут предметом исполнения в рамках исполнительного производства по требованиям неимущественного характера.
Исполнительное производство по исполнению требований неимущественного характера проходит все процессуальные стадии в правоприменительной деятельности:
1) возбуждение производства;
2) подготовка к исполнению;
3) совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения;
4) завершение исполнительного производства.
Каждая стадия содержит свои характерные черты, продиктованные особым правовым результатом, на который нацелено исполнительное производство. При этом гл. 13 ФЗИП закрепляет два общих порядка исполнения и несколько специальных механизмов, в зависимости от цели исполнения расширенных по вопросам правовых гарантий либо усеченных требований.
Особенности стадии возбуждения исполнительного производства. Исполнительное производство по исполнению требований неимущественного характера возбуждается по общим правилам ст. 30 ФЗИП, однако местом возбуждения исполнительного производства является место совершения действий, составляющих предмет исполнения, либо воздержания от их совершения. Другими словами, например, исполнительное производство по исполнению требования о переносе забора на земельном участке в городе Арамили должно быть возбуждено в Арамили, даже если должник зарегистрирован, проживает в Екатеринбурге, а его имущество находится в Челябинске.
Срок возбуждения исполнительного производства по требованиям неимущественного характера также специфичен. Так, в соответствии со ст. 206 ГПК, ст. 174 АПК суд (арбитражный суд) при постановлении решения о понуждении должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения указывает срок, в течение которого должник обязан эти действия совершить. Часть 9 ст. 21 ФЗИП запрещает возбуждение исполнительного производства, пока такой срок не истек, поскольку исполнительская давность еще не началась. При обращении взыскателя с заявлением о возбуждении исполнительного производства в течение этого срока судебный пристав-исполнитель откажет в возбуждении производства на основании п. 11 ч. 1 ст. 31 ФЗИП, несмотря на то что судебный акт уже вступил в законную силу.
Особенности стадии подготовки к принудительному исполнению. В рамках стадии подготовки к принудительному исполнению судебный пристав-исполнитель совершает две группы процессуальных действий:
1) действия, направленные на своевременное и правильное исполнение требований должником.
Так, при возбуждении исполнительного производства должнику по общему правилу предоставляется срок для добровольного исполнения, который составляет 5 рабочих дней и исчисляется со дня, когда должник получил копию постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, должнику предлагается незамедлительно исполнить требования, но, по существу, предоставляются одни сутки на добровольное исполнение. В данном случае работает специальное правило ч. 1 ст. 105 ФЗИП и не применяется запрет на установление срока для добровольного исполнения, закрепленный п. 5 ч. 14 ст. 30 ФЗИП. Поскольку процессуальный срок в такой ситуации очень короткий, пристав обязан обеспечить незамедлительное вручение должнику копии постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства.
Если исполнительный документ может быть реализован только самим должником и при наличии заявления взыскателя, то пристав имеет право объявить розыск должника (п. 1 ч. 5 ст. 65 ФЗИП);
2) действия, направленные на реализацию требований силами ФССП России, содержащихся в исполнительном документе, с последующим взысканием с должника понесенных расходов. Организация принудительного исполнения будет зависеть от конкретного требования, подлежащего реализации.
Так, например, по делам о переносе заградительных элементов (забор, ограда и т.п.) на земельных участках судебные приставы-исполнители обязаны установить местонахождение земельного участка, определить необходимость участия специалистов при исполнении (кадастровых инженеров, строительных служб, представителей властных органов, в том числе органов внутренних дел), согласовать правомерность подлежащих совершению действий со специалистами, обеспечить надлежащее извещение всех лиц в случае выхода на место исполнения.
Особенности стадии применения мер принудительного исполнения.
После истечения срока на добровольное исполнение судебный пристав-исполнитель проверяет, исполнено ли требование должником. Если требование реализовано в полном объеме, пристав составляет акт об исполнении и оканчивает исполнительное производство на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗИП.
В случае отсутствия результата исполнения наступает следующая стадия — применение мер принудительного исполнения к должнику. Законом не предусматривается возможность должника исполнить требования частично. Это означает, что совершение им части действий, направленных на исполнение, будет расценено приставом как неисполнение требования. Например, если должник обязан произвести масштабные строительные работы (построить здание, большой по протяженности забор), он не сможет выполнить все действия в течение пяти дней, установленных приставом. Начало строительных работ будет расценено как неисполнение и повлечет применение мер принудительного исполнения. В компетенцию пристава-исполнителя не входит выявление уважительных причин неисполнения. Этот вопрос может быть разрешен только в судебном порядке.
С должника, не исполнившего требование неимущественного характера, взыскивается исполнительский сбор, сумма которого, в отличие от сбора по денежным взысканиям, является фиксированной. Так, с физических лиц и индивидуальных предпринимателей сбор взыскивается в размере 5 тыс. руб.; если должником является организация, то размер сбора составляет 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 112 ФЗИП). После этого должнику предоставляется новый срок на исполнение. Особо следует подчеркнуть, что вновь устанавливаемый срок не является сроком на добровольное исполнение, поскольку в этот момент в отношении должника уже могут применяться меры принудительного исполнения. Новый срок на исполнение устанавливается не периодом времени (например, «предоставить должнику новый срок на исполнение в течение пяти дней со дня получения копии указанного постановления…»), а календарной датой, до наступления которой требования должником должны быть исполнены (например, «предоставить должнику новый срок на исполнение до 1 января 2019 года») <1>.
———————————
<1> См.: приложение N 61 к Приказу ФССП России от 11.07.2012 N 318 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства» // СПС «КонсультантПлюс».
Закон не устанавливает продолжительность нового срока на исполнение, судебный пристав определяет его длительность по своему усмотрению исходя из существа обязательства, поведения должника, наличия препятствующих исполнению обстоятельств, разумности предоставляемого срока. Понятно, что, например, действия по опровержению сведений, порочащих честь и достоинство взыскателя, могут быть совершены намного быстрее, чем действия по строительству крыльца, сооружения, стены. Именно такие обстоятельства и будут являться критерием для предоставления должнику нового срока для исполнения.
Должник-гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по требованиям неимущественного характера может быть ограничен в праве на выезд за пределы Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 67 ФЗИП). Такое ограничение возможно только при наличии двух условий в совокупности:
1) истек срок на добровольное исполнение;
2) отсутствуют уважительные причины неисполнения документа.
Должник обязан представить приставу информацию о причинах неисполнения им требований в установленный срок. Уважительность причин будет оцениваться непосредственно приставом-исполнителем.
После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель проводит проверку имущественного положения должника, в том числе в целях установления возможности взыскания с него в дальнейшем исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Если неимущественное требование связано с воспитанием детей (определение порядка общения с ребенком, передача ребенка и т.п.), то должник может быть также ограничен в пользовании правом управления транспортным средством (машиной, мотоциклом, катером). Условия возложения на должника этой ограничительной меры такие же, как и при ограничении должника в свободе выезда за рубеж — истечение срока на добровольное исполнение и отсутствие уважительных причин неисполнения.
После истечения второго срока, предоставленного должнику, судебный пристав-исполнитель проверяет, исполнено ли требование должником. Если должник и после этого не выполнил свою обязанность, он привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП. Следует отметить, что административная ответственность может наступать только в том случае, если в отношении должника имеется постановление о взыскании исполнительского сбора. При этом физическое взыскание денег не имеет правового значения, важно лишь наличие самого документа.
После привлечения должника к административной ответственности механизм принудительного исполнения по требованиям неимущественного характера «раздваивается». Судебный пристав-исполнитель обязан определить, возможно ли исполнение требований документа каким-либо другим субъектом, кроме должника. Если такое исполнение возможно (например, производство строительных, монтажных работ), пристав обязан организовать исполнение с привлечением специализированных организаций. Для этих целей территориальными органами ФССП России заключаются гражданско-правовые договоры о выполнении работ с различными подрядчиками <1>. Судебный пристав-исполнитель в таких случаях обязан применить конкретную меру принудительного исполнения, указанную в самом исполнительном документе и в ч. 3 ст. 68 ФЗИП.
———————————
<1> На основании контрактной системы в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Если судебные приставы-исполнители организуют исполнение своими силами с привлечением специализированных организаций, расходы на оплату услуг таких субъектов возмещаются за счет должника и относятся к числу расходов на исполнение. Пока не исполнено требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, взыскание исполнительского сбора и расходов, понесенных в связи с организацией исполнения, ведется в рамках «основного» исполнительного производства. Распределение денежных средств, взысканных с должника, включает в себя две очереди: первая очередь — взыскание расходов на исполнение; вторая очередь — взыскание исполнительского сбора (ч. 4 ст. 110 ФЗИП). После завершения основного исполнительного производства требования о возмещении расходов на исполнение и взыскании исполнительского сбора служат основанием для возбуждения самостоятельных «дополнительных» производств (ч. 2 ст. 44, ч. 7 ст. 47 ФЗИП), которые объединяются в сводное исполнительное производство.
Таким образом, первый вариант исполнительного производства (когда важен результат исполнения, а не исполняющий субъект) схематично выглядит следующим образом:
Общий ход исполнения неимущественных требований:
Если исполнение возможно без участия должника
————¬ ————¬
¦Отсутствие¦ ¦Отсутствие¦
¦исполнения¦ ¦исполнения¦
L—-T—— L—-T——
Срок на ¦Новый срок на¦
добровольное¦ исполнение ¦ — -¬
исполнение ¦ ¦ ¦Организация исполнения, ¦
¦ ¦ < применение мер >
———-¬¦————¬¦ ¦принудительного исполнения¦
¦ 5 дней ¦¦¦ ??? дней ¦¦ L- —
о—+———+оL————+о———————————>
L—¬ L——¬ L———-¬
—+———¬——+———-¬——-+——-¬
¦Возбуждение ¦¦ Взыскание ¦¦Протокол по ¦
¦производствদисполнительскогст. 17.15 КоАП¦
L————-¦ сбора ¦L—————
L——————
Если исполнение требований никем другим, кроме должника, невозможно, пристав предоставляет должнику новый срок на исполнение. Законом введено специальное ограничение относительно субъектного состава по таким требованиям. Так, если требование не может быть исполнено никем другим, кроме должника, то должник не вправе действовать через представителя (ч. 1 ст. 53 ФЗИП). Например, только оператор поисковой системы может прекратить выдавать ссылки на сайты, содержащие сведения о гражданине <1>. Также не может быть реализовано через представителя, например, требование о принесении публичных извинений, если сторонами было заключено мировое соглашение на таком условии <2> и судом впоследствии выдан исполнительный лист.
———————————
<1> См. п. 8 ст. 10.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
<2> Пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // БВС. 2005. N 4.
Длительность третьего срока также Законом не установлена, таким образом, пристав самостоятельно определяет, сколько дней предоставить должнику на исполнение. После истечения этого срока судебный пристав-исполнитель проверяет, исполнен ли документ должником, и в случае отсутствия исполнения вновь привлекает должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП. Для должников — операторов поисковой системы предусмотрены самостоятельные составы административных правонарушений — ч. ч. 1.1 и 3 ст. 17.15 КоАП. Законом не предусмотрено, сколько раз пристав имеет право предоставлять должнику срок на исполнение и привлекать его к ответственности. Исполнительное производство по таким требованиям может длиться очень долго, но если учитывать правило о том, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в двухмесячный срок (ч. 1 ст. 36 ФЗИП), то по истечении этого периода судебный пристав может окончить исполнительное производство, вернув взыскателю исполнительный документ.
Второй вариант исполнительного производства (когда только должник может совершить определенные действия или воздержаться от их совершения) схематично выглядит следующим образом.
Общий ход исполнения неимущественных требований:
Если исполнить требование может только должник
————¬ ————¬ ————¬ ————¬
¦Отсутствие¦ ¦Отсутствие¦ ¦Отсутствие¦ ¦Отсутствие¦
¦исполнения¦ ¦исполнения¦ ¦исполнения¦ ¦исполнения¦
L—-T—— L—-T—— L—-T—— L—-T——
Срок на ¦Новый срок на¦Новый срок на¦Новый срок на¦
добровольное¦ исполнение ¦ исполнение ¦ исполнения ¦
исполнение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
———-¬¦————¬¦————¬¦————¬¦
¦ 5 дней ¦¦¦ ??? дней ¦¦¦ ??? дней ¦¦¦ ??? дней ¦¦ и т.д.
о—+———+оL————+оL————+оL————+о—————->
L—-¬ L—¬ L———-¬ L——-¬ L——-¬
——+——-¬—-+————¬——-+—-¬——+——¬——+——¬
¦Возбуждение ¦¦ Взыскание ¦¦Протокол пПротокол пПротокол по¦
¦производствদисполнительског ст. 17.15 ¦¦ ст. 17.15 ¦¦ ст. 17.15 ¦
L————-¦ сбора ¦¦ КоАП ¦¦ КоАП ¦¦ КоАП ¦
L——————L————L————L————
Тем не менее в практике первый вариант исполнительного производства по требованиям неимущественного характера в «чистом виде», т.е. в порядке, закрепленном ст. 105 ФЗИП, не встречается. Судебные приставы-исполнители предпочитают давать должникам «последний шанс» и предоставляют несколько сроков на исполнение с последующим неоднократным составлением протоколов по ст. 17.15 КоАП. Таким образом, первый механизм исполнительного производства включает в себя элементы второго.
Так, например, по одному делу суд обязал ООО «Строительная компания «Дом» произвести текущий ремонт в подъезде N 1 дома N 6а по ул. Шигарева в г. Ульяновске — восстановить штукатурно-окрасочный слой стен и потолков на всех этажах тамбура и технического этажа. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения обществом не выполнены. Судебным приставом-исполнителем 12 мая 2015 г. вынесено постановление о взыскании с общества исполнительского сбора. С указанного времени приставом неоднократно устанавливался срок для исполнения исполнительного документа. Постановлениями от 1 октября 2015 г. и 18 марта 2016 г. общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15, ч. 2 ст. 17.15 КоАП. Судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа, последнее в срок до 1 июля 2016 г. По результатам проведенной 30 июня 2016 г. проверки составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований. 12 июля 2016 г. по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП <1>.
———————————
<1> Постановление Верховного Суда РФ от 01.08.2017 N 80-АД17-3 // СПС «КонсультантПлюс».
Указанный пример наглядно демонстрирует, что судебные приставы-исполнители предпочитают использовать второй механизм принудительного исполнения даже в тех случаях, когда действия могут быть совершены не только должником. В таком случае может ставиться вопрос о противоправном бездействии должностного лица, что является основанием для подачи административного иска в суд либо заявления в арбитражный суд.
Особенности стадии завершения исполнительного производства. Исполнительное производство по требованиям неимущественного характера может быть завершено как в форме прекращения, так и в форме окончания. Поскольку при исполнении этих требований судебный пристав-исполнитель не выявляет имущественную базу должника, то завершение исполнения вследствие неплатежеспособности обязанного субъекта не может реализовываться. В силу того что требования неимущественного характера часто связаны с личностями должника и взыскателя, при прекращении существования стороны исполнительного производства правопреемство не происходит, вследствие чего вся процессуальная деятельность подлежит прекращению.
Особым основанием прекращения исполнительного производства, допустимым только при реализации требований неимущественного характера, является утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Утрата возможности исполнения должна быть, во-первых, необратимой и, во-вторых, объективной, т.е. не по причине действий должника.
Например, вступившим в законную силу решением Домодедовского городского суда Московской области администрация городского округа Домодедово обязана провести проверку жилого помещения по определению его пригодности для дальнейшего проживания. Во исполнение данного решения было возбуждено исполнительное производство. В рамках исполнительного производства должник провел выездное заседание межведомственной комиссии о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения, в ходе которого установил, что объект обследования уничтожен пожаром. Судебный пристав-исполнитель обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения <1>.
———————————
<1> Апелляционное определение Московского областного суда от 26.03.2014 по делу N 33-6243/2014 // СПС «КонсультантПлюс».
Если возможность исполнения документа объективно не утрачена, то исполнительное производство подлежит окончанию (ст. 47 ФЗИП) с возвращением взыскателю исполнительного документа по основанию п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗИП.
Так, решением суда удовлетворены требования Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края к гражданину. Постройка (объект капитального строительства), возведенная в г. Владивостоке, признана самовольной, суд обязал должника осуществить снос самовольно возведенной постройки. Постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство было окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю, поскольку должник зарегистрирован в объекте, подлежащем сносу, и невозможно исполнить исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Должник представил регистрацию, согласно которой он зарегистрирован в объекте, подлежащем сносу. В случае если подлежащее сносу строение имеет признаки жилого, судебный пристав-исполнитель направляет запрос в паспортный стол по местонахождению подлежащего сносу строения о зарегистрированных в нем гражданах. При получении положительного ответа судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗИП и возвращает взыскателю исполнительный документ с разъяснением возможности обратиться в суд с требованием о выселении проживающих в самовольно возведенном жилом помещении граждан <1>.
———————————
<1> Апелляционное определение Приморского краевого суда от 16.11.2017 по делу N 33а-11408/2017 // СПС «КонсультантПлюс».

Исполнительные документы неимущественного характера — это документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества.

Все исполнительные документы неимущественного характера подразделяются на две группы. К первой группе исполнительных документов неимущественного характера относятся документы, для исполнения которых необязательно личное участие должника, то есть права взыскателя могут защищаться вне зависимости от непосредственных действий должника. Здесь цель исполнительного производства — фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, — может достигаться посредством действий как самого должника, так и судебного пристава-исполнителя, взыскателя, а также иных лиц, содействующих исполнительному производству, но не являющихся его сторонами.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение самостоятельно (например, требование о сносе самовольных построек).

Вторую группу исполнительных документов неимущественного характера составляют документы, по которым действия должны совершаться только должником. При исполнении требований иными лицами цель исполнительного производства настолько меняется, что права взыскателя как таковые не защищаются.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает новый срок для исполнения. Напомним, в отношении производств неимущественного характера исполнительский сбор составляет для физических лиц 5 тысяч рублей, для юридических лиц 50 тысяч рублей. Кроме этого, выносится постановление о взыскании штрафа, предусмотренного КоАП РФ, — если должник не исполнил требования без уважительных причин во вновь установленный срок. В случае и дальнейшего неисполнения решения суда судебный пристав-исполнитель выносит письменное предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ должностного лица, обязанного исполнить исполнительный документ. В отношении должника — физического лица применяется такая мера принудительного исполнения как ограничение права выезда за пределы РФ.

В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области в 2014 году на исполнении находилось более 11 тысяч исполнительных производств неимущественного характера. Фактическим исполнением окончено свыше 4 тысяч исполнительных производств.

Ирина Александровна, ознакомьтесь со статьёй закона.

Статья 140. Меры по обеспечению иска в райсуде

мерами по обеспечению иска могут быть:

1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;

2) запрещение ответчику совершать определенные действия;

3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);

5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в статье 139 настоящего Кодекса. Судьей или судом может быть допущено несколько мер по обеспечению иска.

4. О принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

Статья 141. Рассмотрение заявления об обеспечении иска

Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.