Ограничение в родительских правах

Ограничение в родительских правах

Основания для наложения ограничений на родителей

Ограничение контакта с родителями призвано оградить малыша от их тлетворного влияния, исходящей от них агрессии и защитить от потенциальной опасности, сопряжённой с образом жизни, поведением, нравственными устоями, царящими в семье, либо с родительской болезнью.

Ребёнка временно изолируют от родителей в том случае, если угроза жизни во время его пребывания с родителями очевидна (СК ст.73 п.2). Потенциально опасные обстоятельства, несущие угрозу здоровью и жизни ребёнка:

  • объективные (аморальное поведение, распутство, пьянство, употребление наркотиков, семейные разборки и скандалы, побои, систематическое оставление без присмотра и пр.);
  • субъективные (трудная жизненная ситуация, стечение неблагоприятных обстоятельств, невротическое расстройство, психическое осложнение, тяжёлое заболевание).

Ограничительные санкции накладываются в том случае, когда отсутствуют веские основания для лишения родителя прав.

Не подлежат ограничению в правах недееспособные родители, что обусловлено их статусом и невозможностью выступать в качестве ответчика (ГК ст.29; УК ст.19).

Решение о временном изолировании ребёнка от родителя(-ей) выносится только судом.

Функции ограничительного действия

Главной целью ограничения родительских прав является обеспечение ребёнку безопасных условий жизни, защита его прав и сохранение здоровья.

Ограничение судом прав родителей выполняет следующие функции (ГК стт.73-77):

  • Предупредительная функция (или профилактическая): ограничение в правах может рассматриваться как сигнал о возможности более тяжких последствий безответственного подхода к воспитанию и ращению ребёнка. Лишение прав, которое окончательно разделит родителя и малыша, в любом случае доставит моральные страдания обеим сторонам, отразится на детской психике и исказит его мировосприятие.
  • Карательная функция: вынесение судом определения в отношении не справившегося с обязанностями родителя есть не что иное, как наказание. Матерью и/или отцом созданы условия, угрожающие жизни их чада, за что они теперь расплачиваются.
  • Воспитательная функция: родители, в случае осознания вины и принятия мер для кардинального изменения ситуации, жилищных условий, материального благосостояния и образа жизни могут быть освобождены судом от наложенных ограничений и вернуть ребёнка в семью. На осознание, раскаяние и устранение причины, повлекшей за собой столь серьёзные санкции, горе-родителям дано полгода. Балансирование в течение нескольких месяцев на скользкой грани «ограничение-лишение» довольно часто «прочищает мозги» безалаберным родителям и заставляет их вернуться на путь истинный.

С другой стороны, ограничение прав родителей с временной передачей ребёнка родственникам или специализированным учреждениям может выглядеть и как самостоятельный акт, когда родитель оказался виновным в отношении ребёнка не по злому умыслу или в силу наплевательского отношения к малышу, а по болезни.

Таким образом, он ненамеренно подверг ребёнка опасности, создал угрозу его жизни и оказался в какой-то мере «без вины виноватым».

Правовые последствия

СК стт.74, 75, 121, 127, 146, 153.

Ограничение родительских прав и отбирание ребёнка – мера временная, не означающая лишения прав.

Ограничение в правах не означает ограничение в обязанностях.

По этой причине в судебном порядке с родителей взыскиваются алименты на содержание малыша в течение всего срока его проживания в разлуке с мамой/папой.

Родитель лишается участия в жизни ребёнка, льгот и пособий. Он не уполномочен представлять его и защищать интересы.

Встречи и телефонные разговоры с ребёнком на протяжении установленного судом срока могут быть исключительно с согласия второго родителя (если он сохранил свои права), временного опекуна или администрации детского учреждения, где ребёнок будет содержаться.

Разумеется, мнение/желание самого малыша при этом тоже будет учтено. Общение с чадом возможно (допустимо), но не обязательно. В таком праве «опальному» родителю может быть отказано лицом, представляющим ребёнка.

Родитель, ограниченный в правах, не может воспитывать не своих детей, то есть не имеет права усыновлять и опекать.

Родитель сохраняет лишь имущественные права, он их утратит лишь в случае лишения прав родителя.

За ребёнком сохраняются все собственнические и имущественные (в том числе наследственные) права, жилая площадь.

Образец иска

Образец искового заявления об ограничении родительских прав

Исковое заявление обязательно должно содержать:

  • полные данные подателя заявления с указанием паспортных сведений и места проживания;
  • максимально полные данные об ответчике, обязательно должны быть указаны ФИО и регистрация (или фактическое проживание);
  • полное название суда;
  • полное название и местонахождение органа опеки;
  • полное название и местонахождение прокуратуры.

В теле искового заявления в обязательном порядке должна содержаться подробная информация:

  • в чём именно нарушаются интересы и права ребёнка, чем создаётся угроза его жизни и здоровью;
  • опишите ситуации, когда проявлялась ответственность (безответственность) родителя, опишите его участие (безучастие) в вопросах воспитания, учёбы, здоровья, отдыха малыша, его поведение, долю материальных вложений, усилия по созданию условий жизни ребёнка и пр.;
  • докажите фактами обоснованность требований ограничить родителя в правах;
  • назовите свидетелей, которые могут в суде подтвердить факты;
  • подчеркните требования лишить родителя прав и взыскать с него алименты на содержание малыша;
  • перечислите прилагаемые документы;
  • скрепите заявление собственной подписью и проставьте дату.

Представители органа опеки и прокуратуры должны ознакомиться с заявлением заранее, чтобы составить в письменном виде своё мнение и заключение. Их выводы будут рассматриваться и учитываться в ходе заседания.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам: Москва +7 (499) 288-73-46, Санкт-Петербург +7 (812) 317-70-86 или задайте вопрос юристу через форму обратной связи, расположенную ниже.

СК РФ, Статья 73. Ограничение родительских прав

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).

2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.

3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.

4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

5. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).

6. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Комментарий к Статье 73 СК РФ

1. Принимая во внимание, что лишение родительских прав как крайнюю меру не всегда целесообразно применять к родителям, не должным образом исполняющим свои родительские обязанности, законодатель устанавливает иную меру, связанную с отобранием ребенка у родителей (одного из них). В соответствии с п. 1 комментируемой статьи такой мерой является ограничение в родительских правах. Признание законом данной меры необходимо, в первую очередь, для охраны прав и интересов ребенка. Поэтому, как справедливо считают некоторые авторы, ограничение родительских прав — это «способ защиты интересов детей, предполагающий лишение родителей (одного из них) права на личное воспитание ребенка» <1> посредством его отобрания.

———————————

<1> Мардахаева П.Н. Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 11.

Как меру семейно-правовой ответственности на практике ограничение родительских прав применяют в том случае, когда нет достаточных оснований для лишения родительских прав вследствие противоправного поведения родителей в отношении своих детей, их безответственного отношения к выполнению своих родительских обязанностей по воспитанию и материальному содержанию несовершеннолетних.

Вместе с тем необходимо принять во внимание то, что ограничение в родительских правах не всегда может применяться как санкция за виновное поведение родителей. Поэтому, в отличие от лишения родительских прав, виновность не является обязательным условием для применения данной меры. Вследствие этого следует согласиться с мнением, признанным в юридической литературе, о том, что ограничение родительских прав может рассматриваться также как превентивная мера, применяемая для обеспечения безопасности ребенка в отношении родителей, которые или не способны понимать значение своих действий и руководить ими, или имеют тяжелое заболевание <1>.

———————————

<1> См.: Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2008. С. 184.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что ограничение родительских прав имеет сложную правовую природу, поскольку это и мера семейно-правовой ответственности родителей за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей, и превентивная мера защиты прав и интересов ребенка. Отметим, что, в отличие от лишения родительских прав, ограничение родительских прав — это временная мера, влекущая утрату только части прав родителей. Данная мера может быть применена только к родителям и не распространяется на лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Ограничение родительских прав возможно при условии, что: а) родители не лишены родительских прав, поскольку последнее обязательно предполагает отобрание у них ребенка; б) дети данных родителей не достигли совершеннолетнего возраста.

Комментируемая статья не только признает ограничение родительских прав как меру воздействия на родителей (одного из них), ограждающую и защищающую интересы ребенка, но и определяет порядок ограничения родительских прав. Поэтому представляется, что ограничение родительских прав, подобно лишению родительских прав, следует признать юридической процедурой, состоящей из совершения в определенной последовательности юридически значимых действий, направленных на лишение родителей (одного из них) права на личное воспитание ребенка посредством его отобрания.

Согласно п. 1 комментируемой статьи, ограничить родителей в родительских правах можно только на основании решения суда. Процессуальные особенности рассмотрения дел об ограничении родительских прав аналогичны особенностям рассмотрения дел о лишении родительских прав. Следовательно, дела об ограничении родительских прав рассматриваются в порядке искового производства по месту жительства ответчика и относятся к категории дел, связанных с воспитанием детей (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10).

2. Пункт 2 комментируемой статьи, определяя основания для ограничения родительских прав, исчерпывающего перечня не устанавливает. Однако анализ настоящего пункта комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что главным основанием для отобрания ребенка у родителей является опасность оставления ребенка с родителями (одним из них). Причем для ограничения родителей (одного из них) в родительских правах суду важно установить наличие реальной угрозы для жизни, здоровья и надлежащего воспитания ребенка со стороны родителей в результате их поведения независимо от причины такого поведения. При этом следует иметь в виду, что угроза оставления ребенка с родителями (одним из них) может быть вызвана как виновным противоправным поведением родителей, так и невиновным поведением родителей. Следовательно, в первом случае ограничение родительских прав следует рассматривать как меру семейно-правовой ответственности, применяемую к виновным родителям, во втором — как превентивную меру защиты прав и интересов ребенка.

В этой связи п. 2 комментируемой статьи предусматривает два основания для ограничения родительских прав:

а) если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от них не зависящим (например, инвалидность, крайне тяжелое материальное положение и др.). В подобных ситуациях родители не могут быть лишены родительских прав на детей, поскольку: во-первых, отсутствуют основания для лишения родительских прав, установленные ст. 69 СК РФ, перечень которых носит исчерпывающий характер (см. комментарий к ст. 69 СК РФ); во-вторых, законодатель прямо указывает на отсутствие вины родителей (одного из них) в создании опасных для ребенка условий жизни, а лишение родительских прав возможно только при установлении факта виновного поведения родителей. Таким образом, не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией) (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10);

б) если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их виновного поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родительских прав. В данном случае имеются в виду ситуации, когда суд на основе представленных доказательств виновного поведения родителей (одного из них) не может применить к родителям крайнюю меру семейно-правовой ответственности — лишение родительских прав. Например, заключение органов опеки и попечительства не свидетельствует с достоверностью о необходимости лишения родительских прав по основаниям, предусмотренным ст. 69 СК РФ (см. комментарий к ст. 69 СК РФ). В этой связи, согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. При этом, отказывая в иске о лишении родительских прав, суд вправе разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей (т.е. ограничении родительских прав) и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка и оставление ребенка у родителей опасно для него. В таком же порядке может быть разрешен вопрос об отобрании детей у усыновителей, если отсутствуют установленные законом (см. комментарий к ст. 141 СК РФ) основания к отмене усыновления (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10).

Для объективной оценки представленных доказательств по данной категории дел судье необходимо при подготовке к судебному разбирательству правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личности родителей (одного из них), а также сложившиеся взаимоотношения родителей с ребенком. Такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни ребенка и родителей (одного из них). Однако, как свидетельствуют материалы судебной практики, суды не всегда объективно подходят к оценке представленных доказательств.

Так, в частности, заместителем Председателя Верховного Суда РФ был вынесен протест на незаконное решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Д.В.В. к М. об отобрании ребенка и об отказе во встречном иске М. об ограничении Д.В.В. в родительских правах и передаче ребенка ей на воспитание. Незаконность решения суда первой инстанции была обоснована следующими обстоятельствами. Как следует из материалов дела, истец ссылается на то, что ответчица, являясь матерью его умершей жены, удерживает дочь истца у себя, препятствует их общению и добровольно возвратить ребенка отказывается. М. иск не признала, предъявив встречный иск об ограничении Д.В.В. в родительских правах, мотивируя это тем, что истец злоупотребляет спиртными напитками, воспитанием дочери никогда не занимался и передача ему ребенка опасна для жизни и здоровья последнего. Удовлетворяя первый иск, суд первой инстанции, исходя из положений п. 1 ст. 63 СК РФ о том, что родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, не учел, что, согласно п. 1 ст. 65 СК РФ, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а, как видно из материалов дела, несовершеннолетняя Д.А. после смерти матери с полуторагодовалого возраста проживает у бабушки. Отказывая во встречном иске, суд первой инстанции исходил из того, что Д.В.В. является усыновителем малолетней Д.А., а усыновителя нельзя ограничить в родительских правах. Однако, согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, правила п. 2 ст. 73 СК РФ распространяются и на усыновителей, если отсутствуют установленные законом (ст. 141 СК РФ) основания к отмене усыновления. Равным образом суд первой инстанции объективно не оценил доказательства, представленные М., о том, что Д.В.В. является жестоким, психически неуравновешенным человеком, избивал жену, выгнал ее с ребенком из квартиры, т.е. его поведение является опасным для ребенка, хотя в надзорной жалобе М. представила доказательства того, что прокуратурой было возбуждено уголовное дело по факту совершения Д.В.В. развратных действий в отношении малолетней Д.А., о чем в материалах дела имеются справки <1>.

———————————

<1> Протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 28 января 2003 г. N 5-В02-262 // СПС «Гарант».

Следует признать, что ограничение в родительских правах является временной предупредительной мерой воздействия на родителей (одного из них) в случае их виновного поведения по отношению к своему ребенку. В течение шести месяцев с момента принятия судебного решения законодатель предоставляет возможность виновным родителям осмыслить и осознать свое отношение к ребенку, изменить свой образ жизни. В противном случае, если ограниченные в правах родители не захотят переменить свой образ жизни, на орган опеки и попечительства возложена обязанность предъявить иск о лишении таких родителей родительских прав. Причем п. 2 комментируемой статьи в интересах ребенка предоставляет право органу опеки и попечительства предъявлять иск и до конца истечения указанного срока.

Хотелось бы подчеркнуть эффективность действия нормы об установлении срока ограничения родительских прав. Эффективность ее действия сориентирована на обеспечение достижения следующих целей: во-первых, активизации действий родителей, направленных на изменение своего образа жизни и отношения к воспитанию ребенка; во-вторых, предоставление возможности в короткие сроки органам опеки и попечительства решить вопрос о лишении родительских прав родителей (одного из них) за их виновное поведение по отношению к своим детям либо отменить какую-либо санкцию в связи с изменением их отношения к воспитанию своих детей; в-третьих, укрепление правовых гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Поскольку ограничение в родительских правах носит временный характер, не является крайней мерой семейно-правовой ответственности, а также применяется с целью оперативного принятия мер по защите прав и интересов ребенка, законодатель наделяет достаточно широкий круг лиц правом на предъявление исковых требований такого рода. Согласно п. 3 комментируемой статьи, иск об ограничении в родительских правах могут предъявлять следующие лица: а) близкие родственники ребенка, к которым следует отнести: одного из родителей ребенка, дедушку, бабушку, братьев, сестер; б) органы и учреждения, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, включая органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения; в) дошкольные образовательные учреждения, т.е. детские сады различного типа и центры развития ребенка; г) общеобразовательные учреждения, т.е. начальные, основные, средние общеобразовательные школы, лицеи и гимназии; д) другие учреждения (например, учреждения здравоохранения, социальной защиты и др.); е) прокурор.

4. При рассмотрении судом дел об ограничении родительских прав п. 4 комментируемой статьи предусматривает, что такие дела рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, что соответствует ч. 2 ст. 47 ГПК РФ и ст. 78 СК РФ. Причем к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и родителей (одного из них), а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Как следует из разъяснений п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и п. 4 комментируемой статьи в рассмотрении дел об ограничении родительских прав также участвует прокурор.

5. Согласно п. 5 комментируемой статьи, при рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них). Таким образом, исходя из данного положения, а также п. 2 ст. 74 СК РФ (см. комментарий к ст. 74 СК РФ), за родителями, ограниченными в родительских правах, так же как и за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего ребенка. Поэтому суд одновременно с требованием об ограничении родительских прав должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, ограниченных в родительских правах.

6. При удовлетворении иска об ограничении родительских прав суд обязан согласно п. 6 комментируемой статьи в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка. При этом следует иметь в виду, что сведения о родителях в актовой записи о рождении ребенка не изменяются, однако на основании выписки из решения суда об ограничении родительских прав орган загса производит соответствующую отметку.

Другой комментарий к Ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации

1. Ограничение родительских прав по первому основанию относится к мерам защиты, поскольку вины родителей нет, а для ограничения родительских прав достаточно наличия опасности для ребенка, независимо от наступления отрицательных последствий. Вторым основанием ограничения родительских прав является виновное, противоправное поведение родителей в отношении детей, что, как известно, влечет применение семейно-правовой ответственности. По сравнению с лишением родительских прав, ограничение родительских прав является более мягким наказанием, применение которого заставляет родителей задуматься над своим поведением и изменить его. Если в течение шести месяцев после отобрания ребенка без лишения родительских прав родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен до истечения шести месяцев. Ограничение родительских прав осуществляется в судебном порядке с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Исковое заявление в суд может быть предъявлено:

  • близкими родственниками ребенка (дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами);
  • органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органами опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних, домом ребенка и др.);
  • дошкольными образовательными и общеобразовательными учреждениями;
  • прокурором.

2. Ограничение родительских прав может быть осуществлено только судом. При этом отобрание ребенка у родителей (одного из них) есть прямое следствие (результат) удовлетворения иска об ограничении этих прав.

Процесс отобрания ребенка у родителей в порядке ст. 73 СК РФ предполагает противодействие родителей как активное, так и пассивное, их нежелание самим избавить своего ребенка от окружающей его опасности. Если родители бросили ребенка, скрылись в неизвестном направлении, его следует устроить как оставшегося без родительского попечения, не прибегая к помощи ст. 73 СК РФ.

3. Отсутствие ранее в КоБС РСФСР четких границ между основаниями лишения родительских прав и судебным отобранием детей у родителей без лишения родительских прав затрудняло использование соответствующих его статей, мешало выбору наиболее приемлемых в каждой конкретной ситуации способов защиты прав ребенка. Семейный кодекс РФ устранил этот недостаток.

В качестве общего основания ограничения родительских прав, как и прежде, указывается на опасность оставления ребенка с родителями (одним из них). Это означает, что в семье существует реальная угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Если родители и дети проживают по разным адресам либо ребенок находится вне семьи, нет оснований для применения ст. 73 СК РФ. Исключение составляют случаи, когда пусть даже кратковременное общение детей с родителями все-таки происходит (например, дети на выходные дни, каникулы приезжают из школы-интерната в родительский дом). И если даже в эти дни детям оставаться с родителями опасно, защитить их можно с помощью ст. 73 СК РФ.

4. Степень опасности для каждого ребенка не может быть одинаковой. Маленький и беспомощный ребенок может погибнуть, тяжело заболеть, если останется даже на короткий срок один. Для подростка, обладающего относительной самостоятельностью, наибольшую опасность обычно представляет асоциальное окружение его родителей, их стремление использовать несовершеннолетнего в достижении своих антисоциальных целей. Следовательно, характер опасности, ее значение в жизни ребенка определяются в каждом конкретном случае. И вовсе не обязательно, чтобы ее негативный результат уже наступил. Для ограничения родительских прав достаточно самого факта ее существования. Но для использования п. 2 ст. 73 СК РФ необходимо установить, чем она вызвана. Если в действиях (бездействии), поступках родителей (одного из них), порождающих опасность для ребенка, вовсе нет вины (например, они вызваны тяжелым психическим расстройством, серьезным физическим дефектом), налицо все основания для ограничения родительских прав. Исключение составляют случаи, когда родители (один из них) признаны судом недееспособными. В подобного рода ситуациях ребенок подлежит устройству как оставшийся без родительского попечения в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ (см. комментарий к этой статье).

Стечение тяжелых обстоятельств — еще одна причина возникновения в семье опасной для ребенка обстановки, на которую указывает п. 2 ст. 73 СК РФ (например, проживание ребенка вместе с отчимом либо другим членом семьи, страдающим хроническим алкоголизмом, который жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать не в состоянии). Практически невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства могут сложиться в семье, от чего появится угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Суду всякий раз предстоит убедиться, что налицо основания для ограничения родительских прав, а СК РФ предоставляет ему свободу в оценке сложившейся семейной ситуации под углом зрения интересов ребенка.

5. Не устанавливая исчерпывающего перечня оснований для ограничения родительских прав, п. 2 ст. 73 СК РФ ориентирует на выбор такого способа защиты прав ребенка и в случаях, когда почему-либо лишение родительских прав невозможно, так как не установлены достаточные для этого основания. Подобного рода разъяснение предназначено как для лиц, желающих выступить в роли истца, так и для суда, рассматривающего дело по существу. К этому следует добавить, что ограничение родительских прав целесообразно, если есть надежда на изменение положения дел в родительской семье к лучшему.

6. Вопрос о том, является ли отобрание ребенка у родителей по суду независимо от лишения родительских прав мерой предупредительной или нет, до сих пор относился к числу дискуссионных. Но практика показала, что прибегать к отобранию ребенка на основании судебного решения не в его интересах, поскольку его семейно-правовой статус не отличается определенностью, что существенно затрудняет последовательную защиту его прав. Теперь п. 2 ст. 73 СК РФ вносит полную ясность, устанавливая, что, если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав. При этом по смыслу п. 2 ст. 73 СК РФ не имеет значения, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав. Кроме того, выполнение такой обязанности обусловлено сроком — шестью месяцами с момента вынесения судом решения об ограничении родительских прав (т.е. со дня вступления решения суда в законную силу). Причем в интересах ребенка этот срок может быть сокращен до минимума, определяемого органами опеки и попечительства в каждой конкретной ситуации. Тем самым ограничение родительских прав судом стало еще одним шагом по пути укрепления правовых гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно это реальный способ воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к своим детям. Ограничение родительских прав — это либо шаг к оздоровлению неблагополучной семьи, либо, наоборот, путь к полному прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми вытекающими отсюда последствиями (см. комментарий к ст. 71 СК РФ).

Правом на предъявление иска об ограничении родительских прав СК РФ в целях своевременного принятия мер по защите прав и интересов детей наделяет не только органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (см. комментарий к ст. 70 СК РФ), но и близких родственников ребенка (дедушку, бабушку, братьев и сестер), дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения и др., которые соприкасаются с ребенком в его повседневной жизни, а также прокурора.

Иск об ограничении в родительских правах предъявляется только к родителям (одному из них), оставление с которыми опасно для ребенка, по месту их жительства. Если одновременно предъявляются требования о взыскании алиментов на содержание ребенка, истец может обратиться в суд по месту своего нахождения. Однако использование такой возможности обычно смысла не имеет, поскольку со всех точек зрения целесообразно рассмотрение иска по месту нахождения ребенка, которое в делах подобного рода совпадает с местом жительства ответчика.

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).

2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.

3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.

4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

5. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).

6. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг — в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении.

Комментарий к Ст. 73 СК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает меру ответственности, применяемую к родителям, нарушающим права несовершеннолетнего ребенка и уклоняющимся от выполнения возложенных на них родительских обязанностей. Кроме того, ограничение родительских прав является превентивной мерой, применяемой для обеспечения безопасности ребенка в отношении родителей, которые не способны понимать значение своих действий и руководить ими либо имеют тяжелое заболевание.

2. Основанием для применения названной меры служит опасность оставления ребенка с родителями:

1) по обстоятельствам, от них не зависящим (психическое расстройство, болезнь, стечение тяжелых обстоятельств);

2) вследствие неадекватного поведения родителей при отсутствии достаточных оснований для лишения родительских прав.

В последнем случае ограничение родительских прав является временной мерой. Если в течение шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители не изменят своего поведения, то орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка этот срок может быть сокращен.

3. Круг лиц, которые могут предъявить иск об ограничении родительских прав, более широкий по сравнению с кругом, включающим заявителей по делам о лишении родительских прав. К ним относятся близкие родственники ребенка, органы и организации, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные и другие учреждения, прокурор. Прокурор и представитель органа опеки и попечительства должны участвовать в рассмотрении дела об ограничении родительских прав.

4. Процессуальные особенности рассмотрения дел об ограничении родительских прав аналогичны особенностям рассмотрения дел о лишении родительских прав (см. комментарий к ст. 70 СК).

5. Приведенная таблица (табл. 1) дает сравнительный анализ материальных и процессуальных особенностей лишения и ограничения родительских прав.

Таблица 1

Критерии Лишение родительских
прав
Ограничение
родительских прав
Орган,
принимающий
решение о
лишении и об
ограничении
родительских
прав
Суд
Лица, которые
могут подать
заявление о
лишении или об
ограничении
родительских
прав
Родители (лица, их заменяющие), прокурор,
органы или учреждения, на которые возложены
обязанности по охране прав
несовершеннолетних детей (органы опеки и
попечительства, комиссии по делам
несовершеннолетних, учреждения для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и др.)
Не только родители,
но и другие близкие
родственники,
дошкольные
образовательные
учреждения,
общеобразовательные и
другие учреждения
Лица, участие
которых в
рассмотрении
дела о лишении
или об
ограничении
родительских
прав
обязательно
Прокурор, орган опеки и попечительства
Основания для
лишения или
ограничения
родительских
прав
Уклонение от
выполнения
обязанностей
родителей, в том
числе злостное
уклонение от уплаты
алиментов; отказ без
уважительных причин
взять своего ребенка
из родильного дома
(отделения) либо из
иного лечебного
учреждения,
воспитательного
учреждения,
учреждения социальной
защиты населения или
из других аналогичных
учреждений;
злоупотребление
своими родительскими
правами; жестокое
обращение с детьми, в
том числе физическое
или психическое
насилие над ними;
хронический
алкоголизм или
наркомания;
совершение
умышленного
преступления против
жизни или здоровья
своих детей либо
против жизни или
здоровья супруга
Ограничение
родительских прав
допускается, если
оставление ребенка с
родителями (одним из
них) опасно для
ребенка по
обстоятельствам, от
родителей (одного из
них) не зависящим
(психическое
расстройство или иное
хроническое
заболевание, стечение
тяжелых обстоятельств
и др.). Ограничение
родительских прав
допускается также в
случаях, если
оставление ребенка с
родителями (одним из
них) вследствие их
поведения является
опасным для ребенка,
но не установлены
достаточные основания
для лишения родителей
(одного из них)
родительских прав
Получение
согласия 10-
летнего
ребенка для
лишения или
ограничения
родительских
прав
Не требуется
Последствия лишения или ограничения родительских прав
Права и
обязанности
родителей в
отношении
ребенка
Прекращаются Ограничиваются
Право
родителей на
воспитание
ребенка,
льготы и
пособия
Прекращается
Обязанность
родителей
содержать
ребенка
Сохраняется
Ответственность
родителей за
причинение
вреда ребенком
В течение трех лет
после лишения
родителя родительских
прав суд может
возложить на него
ответственность
Родители (родитель)
несут ответственность
Право
родителей на
получение
алиментов от
совершеннолет-
них детей
Прекращается Сохраняется
Право ребенка
на жилое
помещение,
иные
имущественные
права,
основанные на
факте родства
с родителями и
другими
родственниками
Сохраняется
Право детей
наследовать
после смерти
родителей
Сохраняется
Право
родителей
наследовать по
закону после
смерти детей
Прекращается Сохраняется
Правовые
последствия
отпадения
основания
лишения или
ограничения
родительских
прав
Восстановление в
родительских правах
Отмена ограничения
родительских прав
Получение
согласия 10-
летнего
ребенка
Необходимо для
восстановления в
родительских правах
Нет необходимости для
отмены ограничения
родительских прав

Лишение и ограничение родительских прав

Лишение и ограничение родительских прав является ограничительной и предупредительной мерой закона, которая применяется для родителей, уклоняющихся от исполнения своих родительских обязанностей и нарушающих права несовершеннолетних детей.

Помимо наказания неответственных родителей, лишение и ограничение родительских прав выступает профилактическое мерой для обеспечения дополнительной безопасности детей. Такая трактовка процесса возможна, если родители не до конца осознают свои действия или в силу проблем со здоровьем не имеют возможности нормально осуществлять воспитание и уход за своими детьми.

Основанием для лишение и ограничение родительских прав является появление какой-либо опасности для жизни и здоровья детей. В данном случае должны иметь место серьезные жизненные обстоятельства, которые не зависят от волеизъявления родителя:

  • Психическое заболевание;
  • Тяжелая болезнь в открытой или хронической форме;
  • Стечение тяжелых жизненных обстоятельств, с которыми родитель не в силах справиться без помощи посторонних людей и государственных органов.

Неадекватное поведение родителей в отношении ребенка также может быть основанием для ограничения родительских прав, если оснований для лишения таких полномочий еще не достаточно.

В данном случае решение суда об ограничении прав является временной мерой, однако если в течение полугода (а в интересах родителей данный срок может значительно сократиться) родители не отреагируют на ситуацию и не изменят свое отношение к детям, то инициаторы судебного процесса могут предъявить повторный иск о предстоящем лишении родительских прав.

Круг лиц, которые могут предъявить иск об ограничение родительских прав

Ограничение родительских прав могут инициировать любые лица, которые заинтересованы в сохранении здоровья и жизни конкретного ребенка. Для начала судебного производства необходимо составить и предъявить соответствующий иск о возможном ограничение родительских прав. Круг лиц, которые могут подавать иск для ограничения родителей в их правах намного шире, нежели тех, кто имеет возможность инициировать процесс по лишению родительских прав.

Граждане или организации, которые могут начать судебный процесс для ограничения родительских прав следующие:

  • Ближайшие родственники ребенка.
  • Государственные органы и всевозможные организации, на которых законом и государством возложены обязанности по обеспечению охраны прав несовершеннолетних детей.
  • Дошкольные, общеобразовательные и другие детские учреждения.
  • Комиссия по делам несовершеннолетних.
  • Учреждения для опеки детей-сирот, лишенных родительской опеки, инвалидов.
  • Прокурор.
  • Представители органов опеки и попечительства.

Однако, обязательным в процессе рассмотрения искового заявления о ограничении родительских прав является присутствие прокурора и сотрудников органов опеки и попечительства.

Последствия ограничения отца родительских прав, матери

Последствия ограничения отца родительских прав, а также матери, в случае вынесения положительного ответа от судебных органов, затрагивают все сферы отношений между родителями и их детьми. Основное ограничение появляется в сфере прав и обязанностей родителей в отношении своего ребенка, которые полностью или частично ограничиваются. Правовые последствия ограничения родителей в правах заключаются в полном прекращении прав родителей на воспитание и уход за своим ребенком, а также на получение каких-либо льгот и пособий от государственных учреждений.

Обязанности родителей по материальному содержанию, оплате всех образовательных учреждений, заведений досуга и отдыха за родителями, ограниченными в родительских правах, сохраняются в полной мере. Ответственность родителей за причинение какого-либо вреда ребенком посторонним лицам за родителями сохраняется.

Правовые последствия ограничение родительских прав предусматривают сохранение права родителей на возможность получения финансовых алиментов от совершеннолетних детей. После ограничения родителей в совершении своих родительских прав за детьми сохраняется право:

  • На наследование материального имущества после родителя, ограниченного в своих родительских правах;
  • На жилые помещения и недвижимое имущество, которые основаны на факте родства ребенка с родителем.

Вместе с этим, родители также имеют право на получение наследства после детей в случае их смерти. Если же основания и ситуации, которые стали поводом для ограничения родительских прав, прекращаются, то происходит их отмена.

Отмена ограничения

После решения суда об ограничении родителей в их правах в отношении своих детей родитель имеет срок в шесть месяцев для инициации обратного процесса, которым является отмена ограничения родительских прав. Такой процесс возможен при условии точного установления, что сложные жизненные ситуации и проблемы в процессе воспитания были преодолены.

Отмена ограничения родительских прав возможна при условии проведения судебного разбирательства в присутствии представителей органов опеки и попечительства, а также лиц, которые претендуют на опекунство ребенка. Ответственные лица должны удостовериться, что фактические условия проживания и образ жизни родителя соответствуют интересам ребенка.

Чтобы отмена ограничения прав была полностью справедливой и законной, суд обязан исходить из интересов ребенка и выяснить мнение несовершеннолетнего обо всей ситуации. После отмены ограничений родителей в их законных правах, все правоотношения с детьми автоматически восстанавливаются в полном объеме.

Последнее изменение: Июнь 2019

Бывает, что взрослые люди, решившие завести ребенка, не соответствуют требованиям, предъявляемым к родителям. Из-за негативных жизненных обстоятельств мать не справляются со своими обязанностями. Если она страдает психическим заболеванием, имеет алкогольную зависимость, часто оставляет детей без присмотра, отбывает уголовное наказание, ее могут ограничить в родительских правах. В статье рассмотрим, что это такое, когда и зачем применяется данная мера, порядок ограничения родительских прав матери, последствия и процедура снятия.

Основания для ограничения

Для того, чтобы ограничить мать в правах по отношению к детям, должно быть установлено, что для них опасно оставлять вместе с ней. Опасность может возникнуть как по вине родителя, так и по объективным причинам.

К основаниям ограничения в правах по объективным причинам относят:

  • психическое заболевание матери;
  • тяжелую болезнь;
  • серьезный семейный конфликт;
  • тяжелые жизненные обстоятельства;
  • прочие объективные ситуации.

Ограничение вводится в том случае, когда существует реальная угроза жизни, здоровью и воспитанию несовершеннолетнего независимо от вины гражданина.

Ограничение вводится по вине матери в следующих случаях:

  • систематическое оставление детей без присмотра;
  • злоупотребление алкоголем;
  • наркотическая зависимость;
  • отказ от содержания несовершеннолетнего;
  • применение жестоких методов воспитания;
  • частые семейные скандалы;
  • отказ от заботы о детях;
  • прочие противоправные действия.

При наличии вины в действиях гражданина суд поставит под сомнение вопрос о его возможности в дальнейшем продолжить воспитание ребенка. Ограничение вводится, если нет достаточных оснований для лишения родительских прав.

Порядок ограничения матери в правах в отношении ребенка

Ограничить мать в родительских правах вправе только суд. Рассмотрим подробно процедуру введения данной меры ответственности.

Кто вправе подать иск?

В статье 73 СК РФ названы лица, обладающие правом инициировать процесс. В список входят:

  • отец ребенка;
  • близкие родственники;
  • органы опеки;
  • учебное или воспитательное учреждение;
  • медицинская организация;
  • прокурор.

Органы опеки и прокурор привлекаются к участию в деле независимо от того, кто обратился в суд с заявлением.

В какой суд обращаться?

Дела об ограничении родительских прав подсудны районному (городскому) суду. Иск предъявляется по месту жительства матери.

Как составить исковое заявление?

Иск составляется в свободной форме с учетом правил статьи 131 ГПК РФ. В тексте следует указать:

  • название суда;
  • данные о заявителе и ответчике (название организации или ФИО гражданина, адрес, контакты);
  • сведения о ребенке (ФИО, дата рождения);
  • описание фактических обстоятельств, послуживших основанием для применения крайних мер;
  • ссылки на нормы права;
  • требование ограничить мать в правах;
  • список приложений;
  • дата.

Иск подписывается заявителем лично. Если он поручил это представители, следует вписать реквизиты доверенности.

Если у вас возникли вопросы по поводу основания ограничения родительских прав и порядка составления заявления, рекомендуем воспользоваться помощью семейного юриста.

Какие документы подготовить?

Требования истца должны подтверждаться письменными доказательствами. В перечень документов входит:

  • удостоверение личности истца;
  • свидетельство о рождении;
  • справка из органов опеки;
  • заключение психолога;
  • свидетельство о заключении брака или разводе;
  • справка о составе семьи;
  • характеристика на мать с места трудоустройства;
  • характеристика на ребенка от учебного учреждения.

В зависимости от конкретной ситуации суд запросит дополнительные доказательства.

Порядок рассмотрения

Спор рассматривается в исковом производстве. Участники процесса приглашаются на слушание в зале заседания. При необходимости приглашаются свидетели. Органы опеки предоставляют заключение о неудовлетворительном обращении матери с ребенком.

В случае вынесения положительного решения мать устраняется от воспитания ребенка. В течение трех дней выписка из судебного акта направляется в органы ЗАГСа.

Как показывает судебная практика, одновременно с ограничением прав решается вопрос о взыскании алиментов.


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *