Что такое розничный рынок в электроэнергетике.

В этой статье мы попытались доступно изложить основные принципы порядка покупки электроэнергии потребителем у поставщиков. Здесь рассмотрено следующие вопросы:

• чем характерен рынок электроэнергии и мощности и каковы его отличия от оптового рынка электроэнергии и мощности;
• что такое розничный рынок электроэнергии и мощности;
• какие субъекты действуют на розничном рынке (кто такие участники рынка электроэнергии), чем они отличаются от субъектов оптового рынка электроэнергии (участников оптового рынка электроэнергии);
• чем определяются их взаимоотношения;
• какой порядок осуществляется ценообразование на рынках электроэнергии (в т.ч. на розничном рынке электроэнергии).

Розничный рынок электрической энергии (розничные рынки электроэнергии и мощности).

В рамках розничного рынка электрической энергии продается электроэнергия, которая была куплена на оптовом рынке электроэнергии и мощности ОРЭМ.
Основной нормативный документ, определяющий порядок работы на розничного рынка электроэнергии и мощности – это «Основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии» утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (правила розничного рынка электроэнергии 2012) взамен ранее действующих «Основных Положений функционирования розничных рынков в переходный период, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31 августа 2006 года.

На розничном рынке электроэнергии и мощности могут осуществлять деятельность следующие субъекты (участники рынка электроэнергии):

• потребители электрической энергии;
• исполнители коммунальных услуг, которые приобретают электрическую энергию для дальнейшей продажи ее гражданам, т.е. оказанию им коммунальных услуг;
• гарантирующие поставщики;
• независимые энергосбытовые компании, энергоснабжающие организации;
• производители электрической энергии на розничных рынках, которые не имеют статуса субъекта оптового рынка или по каким-либо причинам утратили этот статус субъекта оптового рынка;
• сетевые организации, а также владельцы объектов электросетевого хозяйства;
• системный оператор.

Термин потребитель электроэнергии ни у кого вопросов не вызывает и понятен всем, однако кто такие гарантирующий поставщики, независимые энергосбытовые организации, производители электроэнергии на розничном рынке сетевые организации и системный оператор понятно далеко не всем. Именно поэтому предлагает рассмотреть более подробно эти категории субъектов розничного рынка.
Энергосбытовые компании

Продажу электроэнергии конечным потребителям осуществляют энергосбытовые компании. К энергосбытовым компаниям относятся гарантирующие поставщики электроэнергии, независимые энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации.

Гарантирующий поставщик электрической энергии (ГП) – это энергосбытовая организация, в обязательства которой входит заключение договора с любым, кто к ней за этим обратился. При этом заявитель должен находиться в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика. Таким образом, статус гарантирующего поставщика электроэнергии ГП предполагает, что потребитель не окажется заложником ситуации, когда ему откажут в заключении договора все независимые энергосбытовые организации откажут потребителю в заключении договора. Договоры, которые заключаются межу потребителем и ГП являются публичными, т.е. условия этих договоров (порядок ценообразования и другие существенные условия) регламентируется Правительством РФ.

Каждый ГП работает в своей установленной определенной зоны деятельности. Вне пределов границ зоны деятельности ГП может выступать как независимая энергосбытовая компания. Вне пределов зоны своей деятельности он может выступать как энергосбытовая организация. Границы зоны деятельности разных ГП не пересекаются. Эти границы устанавливаются местными органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (Региональные энергетические комиссии, департаменты по тарифам и ценам и т.д.).

Независимые энергосбытовые компании в отличие от ГП не обязаны заключать договоры с любым потребителем и, как правило, заключают договоры только с крупными потребителями, которых выгодно обслуживать.

Производители электрической энергии, не являющиеся участниками оптового рынков (не имеют статуса генерирующие компании оптового рынка электроэнергии)

Производители электроэнергии независимо от величины установленной мощности с одновременным выполнением условий, что такие производители не должны продавать всю электроэнергию на оптовом рынке, имеют право реализовать произведенную электроэнергию на розничном рынке. Такие производители электроэнергии называются производители электрической энергии розничного рынка.

Эти производители электроэнергии имеют право продавать выработанную электроэнергию как потребителям, которые находятся в том же субъекте РФ, что и производитель электроэнергии, так и производителю электроэнергии.
Сетевая организация – организация, которая имеет на праве сосбственности или ином законном основании объекты электросетевого хозяйства (подстанции, линии электропередач и пр.) с использованием которых оказывает услуги по передаче электроэнергии потребителям (оказывает услуги транспорта электроэнергии от производителей до потребителей). Порядок получения статуса сетевой организации определяется местным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на оснвании федеральных законов.
Системный оператор – организация, в основную задачу которого входит управление техническими режима Энергосистемы и обеспечение требуемых параметров надежности в Энергосистеме и многое другое.

Как заключается договоры на розничном рынке:

Гарантирующие поставщики и независимые энергосбытовые компании могут заключать с потребителями электроэнергии следующие виды договоров:

• Договор купли-продажи электроэнергии (иногда его не совсем корректно называют договор купли-продажи энергоснабжения). По условиям указанного договора купли-продажи, потребитель должен самостоятельно урегулировать с сетевыми организациями вопросы оказания услуг по передаче электроэнергии. При этом потребитель также обязан заключить с сетевой компанией договор оказания услуг по передаче электроэнергии.
• Договор энергоснабжения. В соответствии с условиями договора энергоснабжения гарантирующий поставщик или независимая энергосбытовая компания в интересах потребителя урегулирует отношения по передаче электроэнергии с сетевыми организациями. В этом случае энергосбытовая компания самостоятельно заключает договор оказания услуг по передаче в интересах потребители с сетевой компанией.

Основные правила при заключении договоров на розничном рынке (договор поставки энергоснабжения):

• Договор между потребителем и энергосбытовой компанией может вступить в силу только с даты начала оказания услуг по передаче электрической энергии;
• При этом, договор оказания услуг по передаче электроэнергии исполняются сетевой компанией только при условии наличия заключенного договора купли-продажи электроэнергии между потребителем и энергосбытовой компанией;
• Договоры между потребителем и энергосбытовой компанией чаще всего содержат условие, по которому эти договоры автоматически продлеваются на следующий год при условии, что ни одна из сторон в месячный срок не заявит о расторжении договора.
• потребитель имеет право расторгнуть договор при условии погашения задолженности выполнении иных обязательных требований.

При выявлении потребления электроэнергии при отсутствии заключенного договора (бездоговорное потребление электроэнергии) или при присоединии потребителя к электросети самовольно, сетевая компания вводит ограничение поставок электроэнергии в отношении таких потребителей.
Для заключения договора энергоснабжения с юридическим лицом или купли-продажи электроэнергии потребитель направляет в адрес гарантирующего поставщика заявку с приложением ряда документов, гарантирующий поставщик обязан рассмотреть заявку и в течение 30 дней предоставить потребителю проект договора, подписанный со стороны гарантирующего поставщика. Подробнее о процедуре заключения договора можно узнать в разделе «Заключение договора энергоснабжения». А вот можно скачать типовой договор энергоснабжения. Получить информацию о том как заключить договор энергоснабжения можно .

Гарантирующий поставщик имеет право отказать в заключении договора, только потребитель находится вне границ зоны его деятельности.

Розничный рынок электроэнергии и мощности

Ценообразование на розничном рынке электроэнергии

Ценообразование на рынках электроэнергии достаточно сложный и многогранный вопрос. Его особенности заключаются в следующем:
Потребителям, относящимся к категории «население и приравненное к населению» электроэнергия на розничном рынке отпускается только по регулируемым ценам (тарифам).

Остальным потребителям электроэнергия отпускается следующим образом:

А) В ценовых зонах (большая часть субъектов РФ) — продажа осуществляется по нерегулируемым ценам.

Б) Неценовые зоны — продажа осуществляется регулируемым тарифам
Регулируемые цены (тарифы)

Регулируемые цены (тарифы) на рынка электроэнергии и мощности устанавливаются на основании разработанного Министерством экономического развития и одобренного Правительством РФ прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Федеральная Служба по тарифам РФ (ФСТ РФ) для каждого субъекта РФ устанавливает диапазон регулируемых тарифов (коридор) для потребителей, относящихся к группе «население и приравненные к нему категории».

В рамках установленного ФСТ РФ диапазона, местный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (региональные службы по тарифам (РСТ) или комитеты по тарифам и ценам) субъектов РФ устанавливают тарифы на электроэнергию для потребителей, относящихся к группе «население и приравненные к нему категории». Также региональные службы по тарифам (РСТ) субъектов РФ утверждают тарифы на оказание услуг по передаче электроэнергии, с использованием которых производятся расчеты с сетевыми компаниями.
Для неценовых зон оптового рынка применяются принципы трансляции цен оптовго рынка, которые определены в «Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии», которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (правила функционирования розничных рынков электроэнергии).

При этом, цены, которые рассчитывают энергосбытовые компании являются регулируемыми.

Ценообразование для потребителей в неценовых зонах оптового рынка электроэнергии производится следующим образом:

Регулируемые цены на электроэнергию для потребителей электроэнергии неценовых зон оптового рынка электроэнергии (как для первой неценовой зоны оптового рынка электроэнергии, так и для второй неценовой зоны оптового рынка электроэнергии) устанавливаются на основании плановых величин потребления электроэнергии по региону, которые утверждены на весь будущий год в документе под названием «Сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии в рамках единой энергосистемы». Однако фактическое потребление не совпадает с плановым, по причине того, что Системный оператор (отвечает на надежность в Энергосистеме), руководствуясь принципами минимизации стоимости производства электроэнергии задает график производства электроэнергии для объектов генерации, который не совпадает с величинами из Сводного прогнозного баланса. В связи с этим покупка недостающих объёмов производится по другим, нерегулируемым ценам (тарифам) на электроэнергию. В связи с этим, у гарантирующего поставщика возникают дополнительные обязательства перед генерирующими компаниями по оплате приобретенной электроэнергии, которые не покрываются оплатами потребителей по регулируемым ценам. Именно эти отклонения распределяются пропорционально на всех потребителей электроэнергии неценовых зон дополнительно к стоимости электроэнергии предъявленной потребителями по регулируемым ценам.

Кроме того, в отношении потребителей с присоединённой мощностью свыше 750 кВа (с максимальной мощностью свыше 670 кВт) введено обязательное планирование своего почасового потребления. В связи с этим в случае появления отклонений в плане от факта потребления электроэнергии, такие потребители обязаны оплачивать стоимость отклонений, определенной для гарантирующего поставщика на оптовом рынке электроэнергии и мощности. Если потребитель планирует точно, то стоимость таких отклонений минимальна. Потребители с мощности менее 750 кВа не планируют свое почасовое потребление электроэнергии.

Хотите узнать как снизить стоимость электроэнергии и выйти на оптовый рынок электроэнергии, но так, чтобы потом не сожалеть об этом? Читайте эту статью

Нерегулируемые цены

На розничных рынках, в ценовых зонах гарантирующие поставщики осуществляют продажу электроэнергии потребителям по нерегулируемым ценам на электрическую энергию (за исключением населения), но не выше предельных уровней нерегулируемых цен. Порядок расчета нерегулируемых цен на электрическую энергию указан в «Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии», которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.
Более подробно о порядке ценообразования на розничном рынке указан в разделе сайта «Как правильно выбрать вариант тарифа на электроэнергию (ценовую категорию)».

В настоящее время существует возможность купли-продажи произведенной розничными генераторами (производителями) электрической энергии по ценам выше чем цена имеющегося покупателя.

Производители электроэнергии или Розничная генерирующая станция (блок-станция) — это предприятие, которое построило собственную генерацию или электростанцию с максимальной мощностью менее 25 МВт, не допущенная к торгам на оптовом рынке (участники розничного рынка электроэнергии), имеющие право продавать электроэнергию и мощность на розничном рынке электроэнергии для потребителей, независимых энергосбытовых компаний, гарантирующих поставщиков в зоне деятельности которого находятся территориально.

Что делают производители электроэнергии на розничном рынке:

• вырабатывают электроэнергию на собственные нужды и выдают излишки в сеть;

• продают выработанную электроэнергию (излишки) гарантирующим поставщикам, независимым энергосбытовым компаниям, конечным потребителям — путем передачи электроэнергии через сетевые организации.

Наша компания заинтересована в покупке выработанной электрической энергии и мощности (излишек) у производителей электрической энергии (мощности) на розничном рынке по более высокой цене (увеличение экономического эффекта за счет продажи электроэнергии для ООО «АЭР» по цене выше цены действующего покупателя).

Производители электрической энергии (мощности) вынуждены продавать излишки гарантирующему поставщику по ценам, не превышающим нерегулируемые цены на электрическую энергию и мощность на оптовом рынке для такого гарантирующего поставщика.

Наша компания предлагает всем Производителям электрической энергии (мощности) заключить договор на продажу излишек на условиях:

• цена покупки гарантирующего поставщика + дополнительная надбавка ООО «АЭР» (будет рассчитана индивидуально, после анализа почасового расчета выработки и региона нахождения, а цену гарантирующего поставщика можно проверить на сайте АО «АТС» администратор торговой системы);

• по фиксированной цене на весь период (полугодие, год и тд.). Выше закупочной цены гарантирующего поставщика.

Кроме этого, готовы предложить нашим партнерам (производителям электрической энергии на розничном рынке) варианты перераспределения выработанных объемов электроэнергии в разных расчётных периодах (отпуск электроэнергии для предприятия в часы простоя станции по закупочной цене, приобретенной в часы генерации станции) и произвести обновление имеющегося оборудования на выгодных условиях, установка дополнительной малой (распределительной) генерации.

*Производитель электрической энергии (мощности) на розничном рынке» — собственник или иной законный владелец объекта по производству электрической энергии (мощности), который входит в Единую энергетическую систему России, в отношении которого на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее — оптовый рынок) не зарегистрированы группы точек поставки и установленная генерирующая мощность которого составляет менее 25 МВт или равна либо превышает 25 МВт и на которого не распространяется требование законодательства Российской Федерации об электроэнергетике о реализации производимой электрической энергии (мощности) только на оптовом рынке, с использованием которого осуществляется производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи на розничном рынке (нераспространение требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике о реализации производимой электрической энергии (мощности) только на оптовом рынке подтверждается в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172 (далее — Правила оптового рынка)), а также собственник или иной законный владелец объекта по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.

Постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»;

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (приказ ФСТ России от 06.08.2004 № 20-Э/2).

Как это работает:

1. В случае если производителем производится выработка электрической энергии (выдача в сеть).

Производитель имеет возможность продать выработанную электрическую энергию ООО «АЭР» по более выгодной цене.

2. В случае отсутствия выработки при осуществлении потребления для собственных нужд (потребление из сети).

Производитель имеет возможность приобрести потребленную электрическую энергию у
ООО «АЭР» по более выгодной цене.

Дополнительно можно ознакомиться с презентацией:

Презентация ООО «АЭР» и производители электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

Электрические сети другой организации присоединены к энергопринимающему устройству коммерческой организации. Прибор учета потребляемой энергии имеется только у коммерческой организации. Коммерческая организация не взимает с другой организации, сети которой присоединены к ее энергопринимающему устройству, никакой платы за передачу энергии, а также иных платежей, кроме платы за потребленную электроэнергию по тарифу, установленному для самой коммерческой организации. Энергоснабжающая организация не уведомлена о присоединении к сетям коммерческой организации другой организации.
Каким образом следует оформить отношения с организацией?

30 августа 2018

Прежде всего отметим, что в силу ст. 539 ГК РФ абонентом по договору энергоснабжения является пользователь энергией, который имеет отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации, и другое необходимое оборудование, а также обеспечивает учет потребления энергии.
Положениями ст. 545 ГК РФ абоненту предоставлено право передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту), но только с согласия энергоснабжающей организации. По смыслу приведенной нормы помимо получения согласия поставщика электроэнергии на подключение субабонент должен обладать возможностью получать энергию посредством специального оборудования, а также иметь подключение к электросетям абонента. Только при этих условиях снабжение потребителя энергией становится физически возможным (п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, (далее — Правила недискриминационного доступа)).
Никаких иных требований, кроме указанных выше, ни ГК РФ, ни Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) не устанавливают, тем самым позволяя участникам отношений (энергоснабжающей организации и потребителям энергии) избрать различные способы оформления правоотношений по поставке (получению) электроэнергии и ее оплате (смотрите также постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 02.07.2007 N Ф08-3585/07-1451А).
В частности, законом не предусмотрена обязанность абонента и энергоснабжающей организации включать субабонента в заключенный между ними договор (смотрите, например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.08.2016 N Ф07-6570/16); а также обязанность абонента и субабонента заключить в письменной форме договор энергоснабжения (купли-продажи, поставки) электроэнергии, содержащий все существенные условия, предусмотренные для данного вида договора пунктом 55 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442. Кроме того, законодательство не содержит обязательных требований о взимании абонентом с субабонента платы за передачу электроэнергии (смотрите также апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25.08.2016 по делу N 33-6013/2016).
На практике договор между абонентом и субабонентом может характеризоваться как договор на пользование электроэнергией (смотрите, например, постановление ФАС Поволжского округа от 25.11.2008 N А65-5219/08, постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 01.09.2011 N 09АП-20140/11). Во многих других спорных ситуациях суды квалифицируют отношения между абонентом и субабонентом как фактически сложившиеся отношения по договору энергоснабжения (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 04.12.2012 N Ф01-5423/12 (определением ВАС РФ от 15.03.2013 N ВАС-2447/13 в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано)).
В связи с изложенным абонент и субабонент, с одной стороны, вправе, руководствуясь положениями о свободе договора, закрепленными в ст. 421 ГК РФ, самостоятельно определить условия заключаемого ими договора, как договора, неурегулированного законодательством.
С другой же стороны, принимая во внимание то, что между абонентом и субабонентом складываются отношения, регулируемые правилами об энергоснабжении, у них в любом случае возникают соответствующие права и обязанности. Так, в частности, абонент не вправе произвольно (по основаниям, не предусмотренным законодательством и договором) прекращать снабжение субабонента энергией. В случае необоснованного отключения субабонента от энергоснабжения он вправе потребовать от абонента возмещения причиненных ему убытков (ст. 15, ст. 393 ГК РФ, постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.11.2013 N Ф07-8043/13).
Помимо этого, определяя в договоре условие о размере оплаты субабонентом потребленной им энергии, сторонам следует иметь в виду, что в некоторых случаях тарифы на потребляемую энергию или их предельные уровни являются регулируемыми и устанавливаются решением уполномоченного государственного органа (или органа местного самоуправления). Помимо тарифов на услуги по передаче электроэнергии регулируются, в частности, цены (тарифы) и их предельные уровни на электроэнергию (мощность), которая поставляется населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также цены (тарифы) на электроэнергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, а также некоторые иные виды тарифов (ст. 23.1 Закона об электроэнергетике).
В заключение еще раз подчеркнем, что получение согласия энергоснабжающей организации на передачу абонентом электроэнергии субабоненту является по смыслу ст. 545 ГК РФ обязательной предпосылкой для заключения вышеуказанного договора (смотрите также, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19.06.2013 N Ф01-9146/13). Данное правило конкретизируется в п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике, согласно которому владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, которые ранее были технологически присоединены в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного владельца (иного потребителя) при условии соблюдения ранее выданных ему технических условий и при условии, что каждый из этих владельцев сможет самостоятельно обеспечить техническую возможность введения раздельного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении принадлежащих ему устройств (объектов).
Поэтому в рассматриваемом случае абоненту настоятельно рекомендуется перед оформлением своих отношений с субабонентом получить соответствующее согласие энергоснабжающей организации.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей

Ответ прошел контроль качества

Оптовый рынок электрической энергии и мощности (ОРЭМ) – сфера обращения особых товаров (электрической энергии и мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации. Правовые основы функционирования оптового рынка устанавливаются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 №1172) и иными нормативными правовыми актами, предусмотренными правилами оптового рынка.

В ценовых зонах оптового рынка купля — продажа электрической энергии и мощности осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам. Выделяют две ценовые зоны. Это обусловлено особенностями планирования и ведения режима из-за различий состава генерирующего оборудования и существующими сетевыми ограничениями на переток активной мощности из одной ценовой зоны в другую. Первая ценовая зона включает территории Европейской части России и Урала (Центрального, Северо-Западного (за исключением территорий, относящихся к неценовым зонам), Южного, Северо-Кавказского, Приволжского и Уральского федеральных округов), вторая — территорию Сибири (Сибирского федерального округа).

Оптовый рынок электроэнергии и мощности функционирует на территории регионов, объединенных в ценовые и неценовые зоны.

Неценовые зоны (Архангельская область, Калининградская область Республика Коми, регионы Дальнего Востока) – это территории, где по технологическим причинам организация рыночных отношений пока невозможна, и реализация электроэнергии и мощности осуществляется по особым правилам. С 1 января 2019 года Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) были включены в состав территорий, которые объединены в неценовую зону Дальнего Востока.

Субъекты оптового рынка

Торговля электрической энергией и мощностью на оптовом рынке осуществляется генерирующими, сбытовыми, сетевыми (в части приобретения электроэнергии для покрытия потерь при передаче) компаниями, крупными потребителями-участниками оптового рынка. Крупнейшими генерирующими компаниями являются: ПАО «Русгидро (федеральная гидрогенерирующая компания), АО «Концерн Росэнергоатом» (оператор атомных электростанций), ПАО «Интер РАО ЕЭС» – (энергетический холдинг, а также единственный оператор экспорта-импорта электроэнергии), ООО «Газпром энергохолдинг», АО «ЕвроСибЭнерго» и др.

Субъекты оптового рынка могут выступать в роли как продавцов, так и покупателей электроэнергии и мощности.

Обязательным условием для участия в купле-продаже электрической энергии и мощности на оптовом рынке является вступление в саморегулируемую организацию участников оптового рынка электроэнергии и мощности (Ассоциация «НП Совет рынка»), подписание Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии и мощности (ДОП) и получение статуса субъекта ОРЭМ. Подписывая ДОП субъект оптового рынка принимает на себя обязательства по соблюдению всех правил, закрепленных в Регламентах. Регламенты оптового рынка – приложения к ДОП – разрабатываются, принимаются и изменяются Ассоциацией «НП Совет рынка», путем принятия соответствующих решений Наблюдательным советом Ассоциации «НП Совет рынка».

АО «АТС» осуществляет ведение Реестра субъектов оптового рынка, в том числе ежемесячное формирование изменений перечня субъектов оптового рынка, получивших право (лишившихся права) участия в торговле электрической энергией и (или) мощностью с начала следующего календарного месяца.

Рынок электроэнергии

Электрическая энергия в пределах ценовых зон оптового рынка электроэнергии и мощности может продаваться по регулируемым ценам (в рамках регулируемых договоров) и по конкурентным (нерегулируемым) ценам (на рынке на сутки вперед, на балансирующем рынке, в рамках свободных договоров).

Объемная структура торговли электроэнергией в 2019 году

С 2011 года регулируемые договоры (РД) заключаются только в отношении объемов электроэнергии и мощности, предназначенных для поставок населению, приравненным к населению группам потребителей, а также покупателям, функционирующим на территориях, для которых установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности (республики Северного Кавказа, республики Тыва, Карелия и Бурятия). Цены (тарифы) на поставку электрической энергии и мощности по регулируемым договорам рассчитываются по формулам индексации цен, определяемым ФАС России. Объемы поставки электроэнергии и мощности по РД устанавливаются в рамках формируемого ФАС России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии. Поставки по РД не должны превышать 35% от полного объема поставки электрической энергии (мощности) на оптовый рынок, определенного в балансовом решении для соответствующего производителя.

Объемы электроэнергии, не покрываемые регулируемыми договорами, реализуются по нерегулируемым ценам в рамках свободных договоров, рынка на сутки вперед (РСВ) и балансирующего рынка (БР). При заключении свободных договоров участники рынка самостоятельно определяют контрагентов, цены и объемы поставки электрической энергии.

Выбор состава включенного генерирующего оборудования (ВСВГО) проводится в целях определения системным оператором состава генерирующего оборудования, в том числе находящегося в горячем резерве, для учета в конкурентном отборе рынка на сутки вперед. ВСВГО проводится ежедневно на трехдневный период в сутки Х-2 в отношении суток Х, Х+1, Х+2 и заканчивается за 24 часа до начала суток поставки. По результатам ВСВГО могут быть дополнительно оплачены пуски генерирующего оборудования (оплата пусков осуществляется в стоимости договора купли продажи рынка на сутки вперед). Для проведения ВСВГО системный оператор использует: информацию из уведомлений поставщиков о составе и параметрах генерирующего оборудования; ценовые заявки поставщиков; актуальные данные по ожидаемому потреблению электроэнергии, топологии сети, системным ограничениям, необходимым объемам резервов.

Рынок на сутки вперед (РСВ) представляет собой конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. Конкурентный отбор проводится коммерческим оператором (АО «АТС»). На РСВ осуществляется маржинальное ценообразование, т.е. цена определяется на основании баланса спроса и предложения и распространяется на всех участников рынка. Цена РСВ определяется для каждого из более чем 8500 узлов обеих ценовых зон. При этом в первую очередь в объемы планового производства включаются объемы электроэнергии, в отношении которых поданы заявки с предложением наиболее низких цен, а в объемы планового потребления – объемы, которые покупатели готовы купить по наиболее высокой цене или включенные в ценопринимающие заявки (отражает готовность покупателя купить объем электроэнергии по любой, сложившейся на РСВ цене).

Ценообразование на РСВ

Индексы цен и объемы торговли на РСВ публикуются в ежедневном режиме на сайте АО «АТС».

РСВ за сутки до поставки определяет плановые объемы производства и потребления, однако фактическое потребление неизбежно отличается от планового. Торговля отклонениями фактических объемов производства/потребления от плановых осуществляется в режиме реального времени на балансирующем рынке. При этом за каждые 3 часа до часа фактической поставки системный оператор проводит дополнительные конкурентные отборы заявок поставщиков с учетом уточненного прогнозного потребления в энергосистеме, экономической эффективности изменения загрузки станций и требований системной надежности.

Отклонения фактического потребления от планового квалифицируются собственными или внешними инициативами. Отклонение по собственной инициативе возникает по причине действий участника рынка (потребителя или поставщика), по внешней – в результате команд Системного оператора. Отличие фактического объема производства электроэнергии от запланированного на РСВ в меньшую сторону (поставщик выработал меньше графика – отклонение вниз) приводит к покупке им на БР объема электроэнергии, равного соответствующему отклонению. При выработке объема, превышающего запланированный на РСВ (отклонение вверх), поставщик продает на БР соответствующее отклонение. Аналогичным образом объемы покупки и продажи отклонений на БР определяются для покупателей с той разницей, что покупатель, потребивший больше планового объема РСВ, покупает электроэнергию на БР, а потребивший меньше – продает. Стоимость отклонений формируется таким образом, чтобы стимулировать участников к более точному исполнению планового потребления и производства электроэнергии, определенного на РСВ, и к выполнению команд системного оператора. Таким образом, на БР «штрафуются» участники рынка, допускающие наибольшие отклонения фактических объемов потребления и выработки от плановых по собственной инициативе, и «премируются» участники, придерживающиеся планового потребления и максимально точно выполняющие команды Системного оператора. На основе стоимости отклонений определяются предварительные требования и предварительные обязательства БР, разница между которыми формирует небаланс балансирующего рынка. Отрицательный небаланс распределяется между участниками пропорционально их собственным инициативам. Положительный небаланс распределяется между поставщиками, пропорционально величине исполнения внешних инициатив, и потребителями, максимально точно придерживающимися планового потребления. Такая система распределения небаланса является дополнительным стимулирующим и дисциплинирующим фактором для участников рынка.

Рынок мощности

Мощность – особый товар, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования к продавцу мощности поддержания в готовности генерирующего оборудования для выработки электроэнергии установленного качества в объеме, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника.

Существует несколько механизмов реализации мощности на оптовом рынке:

покупка/продажа мощности, отобранной по итогам конкурентного отбора мощности, по договорам купли-продажи мощности, заключенным по итогам конкурентного отбора мощности, в том числе, по итогам конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектов (КОМ НГО); покупка/продажа мощности по свободным договорам купли-продажи мощности (СДМ); покупка/продажа мощности по договорам о предоставлении мощности (ДПМ) и по договорам купли-продажи мощности новых атомных станций и гидроэлектростанций, аналогичным ДПМ; покупка/продажа мощности генерирующих объектов, отнесенных к генерирующим объектам, поставляющим мощность в вынужденном режиме, по причинам, связанным с обеспечением надежности электроснабжения и теплоснабжения; покупка/продажа мощности по регулируемым договорам (в объемах поставки населению и приравненным категориям); покупка/продажа мощности, производимой квалифицированными генерирующими объектами, функционирующими на основе использования ВИЭ, по договорам о предоставлении мощности, заключенным по результатам конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ; покупка/продажа мощности, отобранной по итогам отборов проектов модернизации генерирующего оборудования тепловых электростанций (КОММОД), по договорам купли-продажи (поставки) мощности модернизированных генерирующих объектов.

Оплата мощности распределяется следующим образом: финансовая нагрузка по оплате мощности генерирующих объектов, отобранных на КОМ и КОММОД, а также мощность объектов, получающих оплату по ДПМ, распределяется по всем потребителям ценовой зоны. Мощность объектов, отнесенных к вынужденным генераторам в связи с угрозой наступления дефицита электроснабжения, оплачивается потребителями соответствующей зоны свободного перетока. Мощность объектов, отнесенных к вынужденным генераторам в связи с угрозой наступления дефицита теплоснабжения, оплачивается потребителями соответствующего субъекта Российской Федерации.

Конкурентный отбор мощности (КОМ), проводимый системным оператором, лежит в основе рынка мощности и определяет, какая мощность будет оплачиваться на оптовом рынке.

КОМ проводится ежегодно по ценовым зонам на год поставки, наступающий через 5 лет (на 6 лет вперед). Спрос определяется по ценовым зонам на основании схемы и программы развития ЕЭС России с учетом резерва. Генерирующие компании (поставщики) подают ценовые заявки как по существующим, так и по проектируемым генерирующим объектам, а потребители могут подавать ценопринимающие заявки на ценозависимое снижение потребления. Мощность генерирующих объектов, работа которых необходима для поддержания технологических режимов работы энергосистемы или поставок тепловой энергии (вынужденные генераторы), и мощность, планируемая к поставке в соответствующем году по договорам ДПМ и аналогичным договорам с новыми АЭС и ГЭС, при проведении КОМ учитывается как обязательная к отбору (включается в ценопринимающую часть предложения).

Спрос на конкурентном отборе мощности задается наклонной кривой спроса: по более низкой цене покупатели готовы приобрести больший объем мощности, по более высокой цене – меньший. График функции спроса представляет прямую линию, проходящую через две точки, значения которых определяются отдельно для каждой ценовой зоны и для каждого КОМ. В первой точке объем спроса определяется методикой Минэнерго исходя из прогноза пикового потребления в ценовой зоне и планового коэффициента резервирования. Объем спроса во второй точке соответствует объему спроса в первой, увеличенному на 12%.

Цена КОМ соответствует максимуму из цен в отобранных заявках и цены, при которой функция спроса принимает значение, равное совокупному объему отобранной мощности (включая мощность, подлежащую оплате вне зависимости от результатов КОМ). Цена КОМ для каждой ценовой зоны одинакова для всех отобранных генерирующих объектов. Мощность, не прошедшая конкурентный отбор, не оплачивается.

По мере приближения к году поставки в случае превышения уточненного спроса на мощность над объемом генерирующей мощности, подлежащей оплате, возможно проведение корректирующего конкурентного отбора мощности. Обязательной оплате, не зависящей от результатов КОМ, подлежит мощность, введенная по ДПМ и аналогичным договорам с новыми АЭС и ГЭС, а также вынужденных генераторов.

Поставка мощности в вынужденном режиме, осуществляется вынужденными генераторами по цене, установленной уполномоченным федеральным органом (или Правительством Российской Федерации) не выше определенной для них цены мощности в предшествующем году при продаже по результатам конкурентного отбора мощности или в вынужденном режиме. Решение об отнесении генератора к вынужденным принимается до проведения КОМ.

ДПМ

В декабре 2010 года завершилась кампания по подписанию договоров о предоставлении мощности (ДПМ). Объект тепловой генерации, введенный по договору о предоставлении мощности, получает гарантию оплаты мощности на 10 лет (20 лет для договоров, аналогичных ДПМ, заключаемых в отношении мощности новых АЭС и ГЭС), обеспечивающую возврат капитальных и эксплуатационных затрат и установленный уровень доходности. Размеры эксплуатационных и капитальных затрат, а также принципы расчета цены мощности по ДПМ, определены в постановлении Правительства РФ № 238 от 13.04.2010.

ДПМ ВИЭ

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2013 № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» с 2013 года проводятся конкурсные отборы инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (далее – ОПВ). ОПВ проводится на 5 лет вперед отдельно для каждого вида генерирующих объектов, функционирующих на основе использования разных видов ВИЭ: солнечные электростанции, ветряные электростанции и малые ГЭС. Целевые показатели величин объемов ввода объектов ВИЭ и предельные величины капитальных затрат, используемые в целях проведения ОПВ, определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1-р. По результатам ОПВ заключаются договоры о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ (ДПМ ВИЭ), цена в которых определяется исходя из капитальных затрат на строительство объекта ВИЭ, с учетом степени локализации такого объекта и прибыли от продажи электрической энергии. Период поставки мощности по договорам о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, на оптовый рынок заканчивается по истечении 15 календарных лет с указанной в договоре даты начала поставки мощности.

По результатам конкурсных отборов, проведенных в 2013—2019 годах, с учетом отказов от исполнения обязательств по ДПМ ВИЭ, в России за период с 2014 по 2024 год в рамках поддержки ВИЭ-генерации на оптовом рынке должно быть построено 228 объектов генерации суммарной установленной мощностью 5527 МВт. В 2019 году аттестовано 553,5 МВт новых мощностей СЭС, таким образом, с начала действия программы поддержки ВИЭ-генерации на оптовом рынке по состоянию на 01.01.2020 введены в эксплуатацию и начали поставку мощности по ДПМ ВИЭ 75 объектов (1062,7 МВт) солнечной генерации и три объекта (85 МВт) ветрогенерации.

КОММОД

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2019 №43 «О проведении отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций» на оптовом рынке введен новый механизм торговли мощностью, стимулирующий привлечение инвестиций в модернизацию генерирующих объектов тепловых электростанций. Отбор проектов модернизации действующего оборудования ТЭС проводится на конкурсной основе с учетом территориальных ограничений только в отношении «старого» (большой возраст котла, большая наработка турбин) и востребованного оборудования (>40% дней в работе). Обязательно наличие крупных работ по основному оборудованию. Задача — модернизация (замена) существующего оборудования, а не новые стройки, поэтому существует ограничение на изменение установленной мощности по итогам реализации проекта модернизации (от -50% до +20%).

Итоговый перечень модернизируемых генерирующих объектов утверждается распоряжением Правительством РФ. Период реализации мероприятий по модернизации составляет от 6 до 36 месяцев: в течение указанного периода мощность оборудованием, находящимся в модернизации, не поставляется.

Лицензирование энергосбытовой деятельности

ВАЖНО №1: Введение лицензирования энергосбытовой деятельности приостановлено Правительством РФ до 2021 года.

ВАЖНО №2: разрешает вести энергосбытовоую деятельность без лицензии до 01.07.2021 года.

Большинству профессиональных участников рынка электрической энергии (энергосбытовым компаниям и сетевым компаниям) известно, что после 1 июля 2020 года, энергосбытовая деятельность без лицензии запрещена.

Обязанность получить лицензию до 30.06.2020 года закреплена Федеральным законом от 25.12.2018 №484-ФЗ (внесены изменения в Федеральный Закон №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике»)

При этом, общие положения о лицензировании энергосбытовой деятельности, критерии для ее получения были утверждены Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, связанных с лицензированием энергосбытовой деятельности».

Для выдачи лицензий в Министерстве Энергетики России создан специальный департамент, который будет осуществлять лицензирование энергосбытовой деятельности и выдавать лицензии энергосбытовым компаниям.

Только лишь энергосбытовым компаниям необходимо получать такую лицензию или перечень обязанных лиц значительно шире? Должны ли потребители, которые имеют субабонентов и продают им электроэнергию, обеспечить получение лицензии? Каким критериям должен соответствовать заявитель, чтобы получить лицензию? Какие сроки ее получения, периодичность (как часто нужно ее получать)? Сколько стоит получение лицензии (размер госпошлины)? Для чего ввели механизм лицензирования энергосбытовой деятельности

Предлагаем разобраться с этими вопросами в этой статьей.

Для удобства, вопросы и ответы сгруппированы.

Кто должен получать лицензию на энергосбытовую деятельность?

Кто не должен получать лицензию на энергосбытовую деятельность?

В какой срок выдадут лицензию соискателю?

Какая ответственность предусмотрена за деятельность без лицензии или за нарушение лицензионных требований?

Какие требования предъявляются к соискателю лицензии?

• Критерии финансовой устойчивости для получения лицензии
• Требования к очному и заочному обслуживанию потребителей

Куда подавать заявку на получение лицензиии

В каких случаях предусмотрено прекращение лицензии на энергосбытовую деятельность?

Какая ответственность редусмотрена за невыполнение предписаний по устранению нарушений, выявленных лицензирующим органом?

Кто должен получать лицензию на энергосбытовую деятельность?

На первый взгляд может показаться, что лицензирование коснется только энергосбытовых компаний, основным видом деятельности которых является покупка и продажа электроэнергии потребителям.

Однако после детального анализа законодательства становится очевидно, что получать лицензию необходимо всем организациям, которые так или иначе занимаются продажей электроэнергии своим клиентам.

Рассмотрим типичный случай.

Завод, который был построен в Советские годы, в дальнейшем был разделен на несколько частей, каждая из которых имеет нового собственника.

Собственник, к которому перешли электрические сети завода, приобретает у гарантирующего поставщика электрическую энергию по «головным» счетчикам. Часть электрической энергии он тратит на свои нужды, а остальную часть продает другим собственникам (субабонентам, не имеющим прямого договора с гарантирующим поставщиком).

Нужна ли здесь лицензия?

Для того, чтобы ответить на этот вопрос, нужно, в первую очередь, разобраться, а что такое «Энергосбытовая деятельность».

Определение «Энергосбытовой деятельности» приведено в ст.3 Федерального Закона №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике».

Энергосбытовая деятельность это деятельность по продаже произведенной и (или) приобретенной электрической энергии (за исключением деятельности по зарядке электрической энергией аккумуляторных батарей, в том числе аккумуляторных батарей транспортных средств, оборудованных электродвигателями), осуществляемая на розничных рынках в пределах Единой энергетической системы России и на территориях, технологическое соединение которых с Единой энергетической системой России отсутствует.

Простыми словами, энергосбытовая деятельность – это покупка и последующая продажа электроэнергии не для своих собственных нужд.

Таким образом, в вышеописанном примере собственник электрических сетей осуществляет энергосбытовую деятельность в отношении своих субабонентов. Хотя, очевидно, такая деятельность может и не являться для него основной.

В связи с этим, получение лицензии для такого потребителя является обязательным условием.

Таким образом, лицензию на энергосбытовую деятельность обязаны получать и те потребители, которые приобретают электроэнергию у гарантирующего поставщика в интересах своих субабонетов, подключенных к их сетям и перевыставляют им счета на оплату потребленной электроэнергии. Например, крупные заводы советской эпохи, имеющие на своих площадях производства, принадлежащие разным собственникам, либо сдающие в аренду производственные площади; управляющие компании, в управлении которых находятся торгово-развлекательные центры с различными арендаторами торговых площадей.

При этом, для таких предприятий продажа электроэнергии не является основным видом деятельности. Они лишь по необходимости перепродают электроэнергию, причем зачастую по той же цене, по которой и приобрели её у гарантирующего поставщика не получая никакой прибыли.

В связи с этим, обязанность лицензирования энергосбытовой деятельности затрагивает интересы большого количества компаний.

Причем даже таких, которые не подозревают, что они фактически осуществляют энергосбытовую деятельность.

<<Назад к перечню вопросов о лицензировании

Кто не должен получать лицензию на энергосбытовую деятельность?

Требование о получении лицензии на энергосбытовую деятельность касается не всех участников розничного рынка электроэнергии, которые продают электроэнергию. В законодательстве есть исключения.

Так в соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 451-ФЗ лицензию не нужно получать:

• генерирующим компаниям, которые продают всю сгенерированную электроэнергию на собственных объектах генерации и продают её только гарантирующему поставщику, энергоснабжающей организации, энергосбытовой организации и (или) другому производителю электрической энергии (мощности);
• генерирующим компаниям, которые продают электроэнергию только сетевым организациям в целях компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях, при чем электроэнергию должна быть произведена на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии или торфа;
• генерирующим компаниям, которые продают электроэнергию в объемах, не превышающих их собственную выработку.

Таким образом, не обязаны получать лицензию генерирующие компании, продающие электрическую энергию на розничном рынке напрямую потребителям.

Кроме того, по нашей оценке, лицензию не нужно получать еще одной категории юридических лиц.

К такой категории относятся исполнители коммунальных услуг, а также владельцы торгово-развлекательных или бизнес-центров, которые производят расчеты с арендаторами помещений в рамках заключенных договоров аренды и, кроме того, выставляют арендаторам счета на компенсацию стоимости электрической энергии.

То есть не выделяют электроэнергию как отдельный товар.

Если же владелец ТРЦ или бизнес-центра поставляет арендодателям самостоятельный товар в виде «Электрической энергии» по отдельному договору, то он также обязан получать лицензию.

<<Назад к перечню вопросов о лицензировании

В какой срок выдадут лицензию соискателю?

Нормами закона установлено, что с 01 июля 2020 года все компании, отвечающие критериям энергосбытовой деятельности обязаны иметь соответствующую лицензию.

Для этого в Министерстве энергетики РФ создан специальный департамент лицензирования энергосбытовой деятельности (лицензирующий орган). Лицензирующий орган начинает прием заявок на выдачу лицензии с 01 февраля 2020 года.

Законом отведено 45 рабочих дней на проверку сведений, предоставленных в лицензирующий орган для получения лицензии, а также на принятие решение о выдаче лицензии, либо об отказе в её выдаче.

После успешной проверки лицензирующим органом поданных соискателем лицензии документов производится выдача лицензии и вносится соответствующую запись в сводный федеральный реестр лицензий не позднее чем в течение трех рабочих дней. Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия.

Таким образом, в случае правильного оформления пакета требуемых документов соискатель через 2 месяца будет иметь на руках лицензию и на законных основаниях осуществлять энергосбытовую деятельность.

<<Назад к перечню вопросов о лицензировании

Какая ответственность предусмотрена за деятельность без лицензии или за нарушение лицензионных требований?

В связи с введением лицензирования энергосбытовой деятельности в Кодекс об Административных нарушениях (КоАП) внесена новая статья, предусматривающая административное наказание для должностных и юридических лиц (изменения в КОАП вступят в дейстчие после 01.07.2020 года).

Так, осуществление энергосбытовой деятельности без лицензии — влечет наложение административного штрафа:

— на должностных лиц в размере от 200 000 до 250 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

— на юридических лиц — от 500 000 до 1 000 000 рублей.

Осуществление энергосбытовой деятельности с нарушением лицензионных требований – влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

— на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 рублей;

— на юридических лиц — от 30 000 до 40 000 рублей.

Осуществление энергосбытовой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований — влечет наложение административного штрафа:

— на должностных лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

— на юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей.

Важно отметить, что проектом Постановления Правительства РФ «О лицензировании энергосбытовой деятельности» и предусматривается некоторое послабление при привлечении к административной ответственности с 01 июля 2020 года для тех компаний, которые успели подать в Минэнерго России заявления на получение лицензии до указанной даты.

В проекте Постановления Правительства на этот случае имеется оговорка, что в случае, если будет получен отказ в выдаче лицензии, либо принято решение об отказе в приеме заявления после 01 июля 2020 года – соискатель, продолжающий заниматься энергосбытовой деятельностью, будет привлечен к административной ответственности за работу без лицензии.

Однако рассчитывать, что удастся вскочить в «последний вагон уходящего поезда» все же не стоит.

Так что не стоит рисковать и откладывать получение лицензии на последний момент.

Какие требования предъявляются к соискателю лицензии?

Для того, чтобы предприятие могло получить лицензию на осуществление энергосбытовой деятельности оно должно соответствовать установленным требованиям.

Ниже представлен исчерпывающий перечень требований к соискателю лицензии:

• соискатель должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица на территории Российской Федерации;
• руководитель предприятия или члены совета директоров не имеют неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики;
• руководитель предприятия или члены совета директоров не должны быть подвергнуты повторному административному наказанию по статьям «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке» и «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности» КоАП;
• в федеральном реестре лицензий отсутствуют внесенные за три года, предшествующие дате получения лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, сведения о прекращении действия лицензии на основании недобросовестного выполнения предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений правил лицензирования;
• не должен находиться в процессе ликвидации, банкротства или конкурсного производства;
• должен соответствовать критериям финансовой устойчивости и не нарушать финансовую дисциплину, установленную законом о лицензировании и постановлением Правительства РФ «О лицензировании энергосбытовой деятельности»;
• удовлетворяет требованиям к очному и заочному обслуживанию клиентов.

Приведенный выше перечень наглядно демонстрирует основную задачу,которую намеревался решить законодатель, введя механизм лицензирования энергосбытовыой деятельности.

Очевидно, что основными требованиями являются финансовая состоятельность и добросовестность соискателя лицензии, что в конечном счете направлено на улучшение платежной дисциплины и ответственности на рынке электроэнергии.

Рассмотрим подробнее критерии финансовой устойчивости и требования к очному и заочному обслуживанию потребителей.

<<Назад к перечню вопросов о лицензировании

Критерии финансовой устойчивости энергосбытовой компании для получения лицензии

Критерии финансового состояния и дисциплины подробно приведены в Приложении №2 к Положению о лицензировании энергосбытовой деятельности.

Для того, чтобы определить соответствует ли соискатель лицензии установленным требованиям, проверяются следующие показатели:

• Показатели финансового состояния и финансовой дисциплины, отражающие оборачиваемость кредиторской задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии.

• Показатели финансового состояния и финансовой дисциплины, отражающие оборачиваемость общей кредиторской задолженности.

• Показатель финансового состояния и финансовой дисциплины соискателя лицензии, лицензиата, отражающий долю просроченной кредиторской задолженности в общей кредиторской задолженности.

• Показатель, характеризующий погашение соискателем лицензии, лицензиатом задолженности, определяемой как сумма неисполненных на 30 сентября 2019 года обязательств по оплате электрической энергии и мощности на оптовом рынке, по которым наступил обязательный срок оплаты в соответствии с договорами, заключенными на оптовом рынке, по которым расчет денежных обязательств сторон производится организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

Каждый из показателей для получения лицензии рассчитывается по формуле, приведенной в «Положениях о лицензировании энергосбытовой деятельности» и заполняется соискателем в отдельных таблицах на основании его бухгалтерской и финансовой отчетности.

<<Назад к перечню вопросов о лицензировании

Требования к очному и заочному обслуживанию потребителей

Положение о лицензировании энергосбытовой деятельности содержит перечень требований к очному и заочному обслуживанию потребителей как на момент получения лицензии соискателем, так и на период после её получения.

То есть требования по обслуживанию потребителей должны выполняться постоянно, а не только до получения лицензии.

При этом, требования об очном и заочном обслуживании потребителей имеют некоторые послабления на переходный период.

Ведь для организации обслуживания потребителей требуются затраты со стороны энергосбытовых компаний, а эти затраты могут быть не включены или включены не полностью в размер сбытовой надбавки крупнейших энергосбытовых компаний региона – гарантирующих поставщиков, деятельность которых является регулируемой .

Основные требования к организации обслуживания потребителей энергосбытовых компаний приведены в Приложении №4 к Положению о лицензировании энергосбытовой деятельности.

Первое требование, которое предъявляется к соискателю лицензии и к процессу его дальнейшей деятельности состоит в наличии официального сайта в сети Интернет, который должен работать с минимальными перебоями и содержать определенный набор информации с которой могут ознакомиться потребители.

Так, например, требование о бесперебойной работе сайта состоит в том, что с 7-00 до 23-00 местного времени перерывы в работе официального сайта допустимы не более трех раз в месяц суммарной длительностью, не превышающих 12 часов.

Требование к наполнению сайта содержит указание, что сайт должен содержать следующую информацию:

• Реквизиты сбытовой организации (наименование, ОГРН, номер телефона, почтовый адрес, банковские реквизиты).
• Информацию об очном обслуживании потребителей (адреса центров очного обслуживания, график их работы).
• Информацию о способах заочного обслуживания.
• Информацию, которая понадобится потребителю для заключения договора энергоснабжения или купли-продажи электроэнергии (порядок заключения договора, порядок расчета стоимости электроэнергии, сведения о тарифах, порядок смены ценовой категории, порядок применения льгот и их размер, порядок оплаты потребленной электроэнергии и санкции в случае его нарушения, порядок расчета бездоговорного и безучетного потребления, порядок оснащения приборами учета точек поставки электроэнергии и информацию и расчетных способах определения объема электропотребления).

Организация обслуживания клиентов должна обеспечивать возможность обращения любого клиента в очной или заочной форме по вопросам заключения договора, оплаты по действующему договору и предъявления претензий.

К очному обслуживанию относится обслуживание, при котором происходи личный контакт потребителя и представителя лицензируемой организации, к заочному – обращение по телефону, почтовой связи или в сети Интернет.

При этом, очное обслуживание является обязательным для энергосбытовых компаний, которые обслуживают население и приравненных к нему потребителей.

В целях комфортного обслуживания потребителей в центрах очного обслуживания установлены требования по количеству таких центров в зависимости от размера муниципального образования (количества проживающих жителей), а также требования по технологии обслуживания клиентов (количество часов работы центров, наличие электронной очереди, максимальное время ожидания клиента в очереди).

Заочное обслуживание осуществляется путем поддержания в работоспособном состоянии телефонов с бесплатным для потребителя междугородним соединением и личных кабинетов на сайте энергосбытовой компании.

Для заочного обслуживания по телефону предусматривается, что среднее время ожидания ответа работника сбытовой компании не должно превышать 10 минут и должна выполняться аудиозапись всех входящих звонков. Эти требования являются обязательными с 01 января 2021 года.

Личный кабинет потребителя на сайте сбытовой компании должен обеспечивать для каждого потребителя возможность передать показания счетчиков, подать заявку на смену ценовой категории и возможность подачи претензий или жалоб, а так же отражать актуальную информацию о действующем тарифе, задолженности (при ее наличии) и сведения о приборах учета.

Для внедрения личных кабинетов на сайте энергосбытовой компании вводится переходный период, который устанавливает следующие сроки:

• в отношении населения и приравненных к нему категорий потребителей электрической энергии (мощности) — с 1 января 2021 года;
• в отношении потребителей электрической энергии (мощности) — индивидуальных предпринимателей — с 1 января 2022 года;
• в отношении потребителей электрической энергии (мощности) — юридических лиц — с 1 января 2023 года.

<<Назад к перечню вопросов о лицензировании

Куда подавать заявку на получение лицензии?

Для получения лицензии соискатель должен обратиться в Департамент лицензирования энергосбытовой деятельности Министерства энергетики Российской Федерации с соответствующим заявлением.

К заявке требуется приложить документы, которые устанавливают полномочия директора сбытовой компании, его согласие на обработку персональных данных, справку об открытых счетах в банках, выписки с банковских счетов и другие документы, которые подтверждают текущее состояние расчетов с потребителями и сетевыми компаниями, документы о правах владения помещениями для очного обслуживания потребителей и заполненные приложения по формам для определения финансовой устойчивости и платежной дисциплины.

Все документы передаются в Департамент лицензирования энергосбытовой деятельности Министерства энергетики Российской Федерации на бумажном носителе и заверяются уполномоченным лицом соискателя лицензии. Кроме того требуется приложить электронные копии направленных документов.

<<Назад к перечню вопросов о лицензировании

В каких случаях предусмотрено прекращение лицензии на энергосбытовую деятельность?

Действие лицензии прекращается в каждом из следующих случаев:

• получение от лицензиата заявления о прекращении действия лицензии;
• введение в отношении лицензиата процедуры конкурсного производства;
• внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении лицензиата в процессе ликвидации;
• внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении лицензиатом деятельности (за исключением реорганизации в форме преобразования, а также в форме слияния или в форме присоединения к другому юридическому лицу);
• принятие лицензирующим органом решения об отказе в переоформлении лицензии либо непредставление лицензиатом или его правопреемником в срок, определенный положением о лицензировании энергосбытовой деятельности, заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям, установленным положением о лицензировании энергосбытовой деятельности;
• установление в отношении лицензиата — гарантирующего поставщика, производителя электрической энергии (мощности), энергосбытовой организации при осуществлении энергосбытовой деятельности в пределах Единой энергетической системы России одного из следующих фактов:
• однократное неисполнение в установленный срок лицензиатом предписания лицензирующего органа об устранении нарушения лицензионного требования, указанного в абзаце четвертом пункта 4 статьи 29.3 Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
• неоднократное в течение двенадцати месяцев неисполнение в установленный срок лицензиатом предписания лицензирующего органа об устранении нарушения лицензионных требований;
• неоднократное в течение двенадцати месяцев грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований;
• неисполнение в установленный срок лицензиатом предписания лицензирующего органа об устранении грубого нарушения лицензионных требований;
• неисполнение в установленный срок лицензиатом выданного лицензирующим органом в соответствии с абзацем вторым пункта 4 настоящей статьи предписания о предоставлении документов и (или) информации, необходимых для осуществления лицензионного контроля.

<<Назад к перечню вопросов о лицензировании

Ответственность за невыполнение предписаний по устранению нарушений, выявленных лицензирующим органом

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление лицензирования энергосбытовой деятельности, об устранении нарушений лицензионных требований — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей.»

<<Назад к перечню вопросов о лицензировании