Статья дебоширство
УДК 342.9 © А. В. Равнюшкин, 2011
Семейно-бытовое дебоширство как административное правонарушение: понятие и состав
А. В. Равнюшкин *
В статье рассматривается проблема разработки и принятия в некоторых субъектах РФ законов, устанавливающих административную ответственность за совершение семейно-бытового дебоширства. Отмечая правовые недостатки этих законов, автор предлагает свою версию состава семейно-бытового дебоширства для введения его в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ключевые слова: семейно-бытовое дебоширство, проблемы квалификации, семейно-бытовой конфликт, административный арест, преступления на бытовой почве.
В последние годы законодательные органы субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность за совершение семейно-бытового (бытового) дебоширства. Такая ответственность установлена в республиках Алтай, Бурятия, Мордовия и в Кировской, Пензенской, Архангельской, Ульяновской и других областях. Сравнительный анализ актов, устанавливающих административную ответственность за дебоширство, показал, что в этих регионах понятие «семейно-бытовое дебоширство» понимается по-разному.
В Законе Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» под семейно-бытовым дебоширством понимаются буйство, скандал, устраивание беспорядка, которые сопровождаются шумом и нарушают покой семьи *. В Пензенской области семейно-бытовое дебоширство определяют иначе: «Семейно-бытовое дебоширство, то есть нарушение покоя семьи в месте проживания (пребывания) семьи, выраженное явным неуважением к члену семьи, сопровождающееся устраиванием беспорядка, оскорбительным обращением к члену семьи, нецензурной бранью» 2.
Законом Республики Алтай от 24 июня 2010 г. № 31-Р3 «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай»» введена статья 7.2 «Семейнобытовое дебоширство», под которым понимается скандал, устраивание беспорядка в месте проживания (пребывания), сопровождающиеся шумом и нарушением покоя семьи 3. В Кировской области состав административного правонарушения «Бытовое дебошир-
ство» представляет собой нарушение установленного законодательством правил поведения в семье либо унижение чести и достоинства совместно проживающего лица (лиц), выражающееся в создании конфликтной ситуации и сопровождающееся громкими криками, либо бранью, либо оскорблениями 4.
14 июля 2004 г. Государственный совет Чувашской Республики внес в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В частности, предлагалось главу 5 дополнить ст. 5.53 «Семейнобытовое дебоширство» следующего содержания: «Семейно-бытовое дебоширство в месте проживания (пребывания) семьи, то есть скандал, устраивание беспорядка, которые сопровождаются шумом и нарушают спокойствие семьи» 5.
Как показывает практика, привлечение семейных дебоширов к административной ответственности вполне эффективно, что позволяет снизить число преступлений, совершенных в этой области. Например, по данным МВД Чувашии, в январе — сентябре 2010 г. за семейно-бытовое дебоширство к административной ответственности привлечено около 7,5 тыс. человек 6. В Бурятии в первом полугодии 2010 г. привлечены к этому виду ответственности 4,9 тыс. жителей 7.
В настоящее время еще в ряде регионов обсуждается вопрос об установлении административной ответственности за совершение семейно-бытового дебоширства. Открытым остается вопрос: «Какие признаки должна иметь его диспозиция?»
При внимательном изучении содержания диспозиций семейно-бытового дебоширства, содержа-
* В нашем журнале публикуется впервые.
щихся в законах субъектов РФ об административных правонарушениях, мы обнаружим в них указание некоторых признаков преступлений. Например, в законе Кировской области — унижение чести и достоинства, оскорбление 8; в законе Архангельской области — «нарушение прав на здоровье, честь и достоинство, на покой, если за эти действия не установлена уголовная ответственность или административная ответственность в соответствии с КоАП РФ 9. Хотя здесь и содержится оговорка о том, что не должно в этом деянии содержаться признаков преступления, она не разрешает данную проблему, не конкретизирует объективную сторону этого деяния.
По данным ГИАЦ МВД России, в стране в 2009 г. совершено на бытовой почве 2 994 820 преступлений, среди них — 17 357 убийств (ст. 105 УК РФ), 43 112 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), 43 838 умышленных причинений средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ), 36 775 легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) и 117 614 побоев (ст. 116). Доля таких преступлений, как истязание (ст. 117 УК РФ) и угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ), растет (соответственно 5967 и 101 180 преступлений — 8,7 и 3,9% прироста по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года) 10. Официально только данные виды преступлений МВД России учитывает как совершенные на бытовой почве. При этом указанные преступления являются насильственными, но ни в прежнем, ни в настоящем УК РФ нет специальных статей, предусматривающих ответственность за преступления, совершенные в семье лицами, находящимися в родственных отношениях, или на бытовой почве.
В коллективном исследовании Ю. М. Антоняна, И. В. Горшкова, Р. М. Зулкарнеева отмечено, что насилие в семье может осуществляться в разных формах: это убийства, нанесение вреда здоровью, оскорбления, унижения, побои, истязания, грубое принуждение, часто сопровождаемое также оскорблениями и побоями, бранью. В повседневной профилактической работе нужно обращать внимание на семьи, где есть конфликты и члены которых жалуются на свое приниженное положение в семье 1 1. Следовательно, такие формы насилия, как унижение чести и достоинства, грубое принуждение, брань, могут являться признаками административного правонарушения.
Из смысла приведенных выше правонарушений, установленных субъектами Российской Федерации, следует, что как под семейно-бытовым, так и под бытовым дебоширством понимается противоправное деяние во внутрисемейной сфере, т. е. деяние, совершенное одним лицом (лицами) против другого лица (лиц), когда между ними установлены только семейно-бытовые отношения. Одним из во-
просов, остающихся открытым и возникающим после изучения диспозиций статей о дебоширстве, содержащихся в законах обозначенных субъектов РФ, касается следующей ситуации. Как действовать сотрудникам органов внутренних дел в случае, когда между лицами, состоящими между собой в коммунально-бытовых (по-другому говоря, соседских) отношениях в местах общего пользования жилого помещения (в подъезде, лифте) возникают конфликт, ссора, скандал? Как квалифицировать поведение этих лиц?
С учетом изложенного мы предлагаем формулировку состава семейно-бытового дебоширства для включения его в федеральный закон — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
«1. Угроза применения насилия, не опасного для жизни или здоровья, повреждения или уничтожения имущества, грубое принуждение к чему-либо, нецензурная брань, нарушение покоя и тишины, выраженные на почве семейно-бытового конфликта в месте проживания (пребывания), а также в местах общего пользования жилых помещений, — влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от___до____рублей.
блей либо административный арест до 15 суток».
Родовым объектом состава предложенного правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты прав физических лиц (совместно проживающих членов семьи, как состоящих, так и не состоящих в браке; совместно проживающих лиц, состоящих в родстве, в свойстве), а также прав лиц, находящихся в коммунально-бытовых отношениях. В коммунально-бытовой сфере, когда на основе сложившихся неприязненных отношений нарушается порядок в местах общего пользования жилых помещений, объектом состава правонарушения будут и правила общежития. Каждый человек имеет право на сохранение высоких стандартов физического и психического здоровья, на надлежащее поведение со стороны других лиц, на преодоление дискриминации по признаку пола, дохода и т. п.
При совершении данных деяний нарушается основной принцип семьи — безопасное существование любого ее члена. Согласно ч. 3 ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Правонарушитель в данном случае посягает на такие объекты, как честь и достоинство, право на нормальное нравственное и психическое существование
и развитие. В случаях, когда в местах общего пользования в жилых домах (т. е. в коммунально-бытовой сфере) лицо совершает указанные выше действия, дополнительным объектом будут правила общежития. Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартир-ные лестничные площадки, лестницы, лифты и т. д. В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, не допускается также в этих местах нарушать правила общежития.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями, в которых отмечены обязанности осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования 12.
Объективная сторона состава правонарушения включает в себя деяния, предусмотренные чч. 1 и 2 статьи, по которым необходимо провести некоторые разъяснения.
Предложенный состав административного правонарушения определенно конкурирует с составом мелкого хулиганства (ст. 20.1 КоАП РФ). Привлечение правонарушителей к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства, по нашему мнению, возможно лишь в тех случаях, когда такие действия были совершены в общественных местах, где главным объектом является общественный порядок, действия виновного выражали явное неуважение к обществу, т. е. это лицо действовало преимущественно из хулиганских побуждений.
В отечественном праве понятия «угроза» и «применение насилия, не опасного для жизни или здоровья» четко определены и не вызывают трудностей в понимании. Они широко применяются, например, в уголовном праве. Понятие «применение насилия, не опасного для жизни или здоровья» имеет место при таких составах преступлений, как грабеж с квалифицирующим признаком (п. «г» ч. 2 ст. 161УК РФ), применение насилия в отношении представителя власти (ч. 1 ст. 318 УК РФ) и др.
«Угроза повреждения или уничтожения имущества» также не требует дополнительных коммента-
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
риев. В следственной и судебной практике имеются многочисленные примеры, когда перед совершением «бытового преступления» или в ходе его совершения виновное лицо угрожало повредить или уничтожить имущество потерпевшего.
Под грубым принуждением к чему-либо с применением силы понимается физическое и (или) психическое принуждение потерпевшего к совершению таких действий, которые не влекут существенных последствий (например, грубое принуждение к выполнению определенной хозяйственной работы, грубое требование покинуть помещение или жилище, выталкивание из него и т. п.), сопровождающиеся применением силы (удержание, хватание за части тела, одежду, толкание потерпевшего), не содержащие признаков преступлений.
Под нарушением покоя и тишины в данном составе правонарушения понимаются действия лица, нарушающие права совместно проживающих лиц, соседей посредством громких высказываний, криков, а также использования телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, других громкоговорящих устройств на повышенной громкости, выраженные на почве семейно-бытового конфликта в месте проживания (пребывания).
Раскрывая объективную сторону состава предлагаемого административного правонарушения, необходимо определить, разграничить и соотнести такие понятия, как «быт», «семейно-бытовые отношения», «коммунально-бытовые отношения», «семейно-бытовой конфликт» и «бытовое правонарушение». Несмотря на то что в отечественном законодательстве (т. е. в действующем Уголовном кодексе РФ и других нормативных правовых актах) такие термины не имеют своего отражения, они получили научно-теоретические определения, вызванные потребностями такой науки, как криминология.
На наш взгляд, быт — одна из сфер общественной жизни, которая включает в себя условия и уклад повседневной жизни людей; это совокупность способов и форм удовлетворения их материальных и духовных потребностей, а также различные обычаи, обряды, привычки и нормы общежития. «Бытом именуют ту часть непроизводственной сферы, которая связана с личным потреблением материальных и духовных благ», — указывает Л. М. Архангельский 13. Бытовые отношения состоят из следующих элементов: субъекты отношений; взаимосвязи между субъектами (общественные отношения в собственном смысле слова); социальные ценности (предметы материального мира, идеологические ценности), по поводу которых возникают общественные отношения. При этом преступное воздействие на любой из элементов общественного отношения неизбежно причиняет вред, разрушает отношение в целом.
В юридической литературе понятия «быт» и «семейно-бытовые отношения» соотносятся как общее и частное, так же как «быт» и «коммунальнобытовые отношения». Быт представляет собой совокупность непроизводственных отношений семейнобытового, коммунально-бытового, досугово-бытового, производственно-бытового характера, возникающих по поводу удовлетворения материальных и духовных потребностей человека 14.
Иначе данное соотношение понимается Ф. А. Ло-пушанским. По его мнению, семейно-бытовая сфера состоит из трех основных разновидностей: внутрисемейной (отношения между супругами, родителями и детьми); личностно-бытовой (отношения в бытовых микрогруппах вне семьи); общественно-бытовой (общественный быт, бытовые услуги, межличностное общение в общественных местах). Досуговую сферу, включающую общественно организованный досуг и неорганизованные виды времяпрепровождения, он выделил отдельно, т. е. не включил в семейно-бытовую сферу. Отсюда следует, что под бытом Ф. А. Лопушан-ский понимает семейно-бытовую сферу, которая, в свою очередь, не охватывает досуговые отношения 15.
Е. П. Ким и Г. А. Романов семейно-бытовые отношения рассматривают в узком смысле. По их мнению, семейно-бытовые отношения — это обыденные отношения в семье, между членами семьи. Особенностью семейных отношений является не только то, что они основаны на родственных связях. Семья представляет собой единство материальных и духовных отношений 16. Бытовые отношения, которые складываются между соседями по квартире, дому, улице, Е. П. Ким называет коммунально-бытовыми отношениями 17. Коммунально-бытовые отношения, на наш взгляд, это такие отношения, которые строятся на основе межличностных (соседских) отношений, основанных на принципах соблюдения правил нахождения и проживания в жилых помещениях, в местах общего пользования.
Понятия «бытовое правонарушение» и «бытовой конфликт» тесно взаимосвязаны. Невозможно совершение бытового преступления, если в его основе не лежал бытовой конфликт. Это утверждение обосновывают и многие другие авторы. С. Б. Алимов, Г. В. Антонов-Романовский, Г. М. Резник, Д. А. Корец-кий называют бытовой конфликт, т. е. столкновение интересов, острое противоречие между преступником и потерпевшим, связанными между собой либо личностно-бытовыми (супруги, родственники, соседи) либо общественно-бытовыми (пассажир — кондуктор, покупатель — продавец) отношениями, также одним из основных признаков бытового преступления 18.
С этим мнением соглашаются Е. П. Ким и Г. А. Романов: «В основе преступлений, совершае-
мых в сфере семейно-бытовых отношений (семейнобытовые преступления), лежат конфликты, возникающие в кругу семьи или между людьми, состоящими в родственных, юридических или фактических отношениях» 19. Конфликты, приводящие к преступлениям в семейно-бытовой сфере, всегда связаны с самой личностью и ее поведением. Многое зависит от уровня зрелости, от того, готова личность или нет преодолевать противоречия законопослушным путем. Законопослушным путем разрешаются лишь 19% противоречий, а 81% их перерастают в конфликты, которые в пяти случаях из десяти приводят к правонарушениям, а затем и к преступлениям 20.
В научной литературе существует множество определений термина «конфликт». Наиболее общий подход к пониманию конфликта состоит в определении его через противоречие как более общее понятие и прежде всего — через социальное противоречие. В. Н. Кудрявцев определяет конфликт как проявление объективных или субъективных противоречий, выражающееся в противоборстве сторон 21. Конфликт — это всегда противоборство сторон с противоречивыми интересами. Именно противоборство сторон, т. е. совершение сторонами определенных действий, направленных друг против друга, следует понимать как конфликт 22.
По-нашему мнению, семейно-бытовой конфликт — вид межличностного конфликта, под которым понимают открытое столкновение находящихся между собой в семейно-бытовых или коммунальнобытовых отношениях двух и более субъектов на основе возникших противоречий, выступающих в виде противоположных целей, несовместимых в конкретной ситуации. В этом межличностном конфликте каждая сторона стремится отстоять свое мнение, доказать другой ее неправоту, прибегая к взаимным обвинениям и нападкам друг на друга.
Наличие бытового конфликта является обязательным признаком семейно-бытового правонарушения, но для отнесения правонарушения к бытовой сфере необходимо наличие еще некоторых условий. «Первым условием, позволяющим отнести преступления к группе бытовых, является наличие отношений между преступником и потерпевшим. Эти отношения должны носить или семейно-бытовой, или коммунально-бытовой, досугово-бытовой, либо производственно-бытовой характер. Второе условие — наличие конфликта, возникшего на почве противоречий в соответствующей сфере общественных отношений и, наконец, третье — неправомерное разрешение конфликта, возникшего между людьми, связанными бытовыми отношениями. Такой конфликт разрешается преступным путем, т. е. совершается преступление», — отмечает Е. П. Ким 23. Указанные признаки относятся и к семейно-бытовому де-
боширству, за исключением того, что конфликт разрешается преступным путем. В нашем случае лицо совершает рассмотренные альтернативные деяния.
Определяющим признаком бытового правонарушения должен быть характер той сферы общественных отношений, где они возникают и на которую посягают. Это правонарушение совершается лицами и в отношении лиц, связанных между собой укладом повседневной (не производственной) жизни.
Объективная сторона содержит также указанные места совершения данного правонарушения — места проживания или пребывания, понятия и сущность которых нормативно определены. К ним могут относиться многоквартирные и индивидуальные жилые дома, часть жилого помещения, жилые комнаты квартир и общежитий, в том числе расположенные в них места общего пользования собственников жилых помещений.
Субъективная сторона данного правонарушения состоит из вины в форме прямого умысла. Большое значение при квалификации этого состава правонарушения имеет то, что семейно-бытовое дебоширство совершается на основе сложившихся личных неприязненных отношений. Именно при наличии личных неприязненных отношений происходят бытовые конфликты, в результате которых могут наступить вредные последствия.
Субъектом правонарушения является физическое лицо, вменяемое, достигшее к моменту совершения правонарушения шестнадцати лет: совместно проживающий с потерпевшим член семьи (как состоящий в браке, так и не состоящий в браке с потерпевшим лицом — сожитель), другое совместно проживающее лицо (другой родственник, лицо, состоящее в свойстве), которое умышленно совершило конкретные действия: субъект угрожал применить насилие, не опасное для жизни или здоровья, повредить или уничтожить имущество, грубо принуждал к чему-либо, выражался нецензурной бранью, нарушал покой и тишину, и все эти действия основаны на почве семейно-бытового конфликта в месте проживания (пребывания). В коммунально-бытовой сфере, когда на основе сложившихся неприязненных отношенияй нарушается общественный порядок в местах общего пользования (на лестничной площадке, в подъезде и т. п.) при совершении указанных видов действий субъектом рассматриваемого состава правонарушения будет являться сосед.
Имеет значение и санкция за совершение бытового дебоширства. Уполномоченное лицо (скорее всего, мировой судья) имеет альтернативы при определении наказания. Важно, что в части первой предусмотрено предупреждение и административный штраф — два основных вида наказания. Состав
правонарушения, предусмотренного этой частью, не является тяжким, следовательно, и наказание не должно быть строгим. В одних случаях для правонарушителя достаточно вынести предупреждение, чтобы противоправное деяние не повторялось, а при наличии отягчающих обстоятельств, указанных в части второй статьи, должна иметься возможность привлечения лица к административному аресту до
15 суток.
Введение предложенного состава в КоАП РФ и применение его органами внутренних дел позволят, не нарушая принципа законности, привлекать виновных лиц к административной ответственности именно за совершение административно противоправных действий в семейно-бытовой сфере. Это даст возможность органам внутренних дел эффективно осуществлять работу по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых на бытовой почве.
6 17 ноября — День участковых уполномоченных милиционеров. иКХ: http://www.grani21.ru/print/35614 (дата обращения: 02.02.2011).
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
10 Сведения о преступлениях, совершенных на бытовой почве. Ф. Профилактика (578 — кн. 5). Экспресс по России за 2009 год. ГИАЦ МВД России.
13 Архангельский Л. М. Социально-этические проблемы теории личности. М., 1974. С. 147.
15 Предупреждение семейно-бытовых правонарушений / отв. ред. Ф. А. Лопушанский. М., 1989. С. 9.
16 Ким Е. П., Романов Г. А. Указ. соч. С. 8.
17 Ким Е. П. Указ. соч. С. 23.
19 Ким Е. П., Романов Г. А. Указ. соч. С. 12.
21 Юридическая конфликтология / под ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1995. С. 5.
22 Волков А. М. К вопросу о правовых конфликтах в области недропользования // Административное право и процесс. 2009. № 6. С. 14.
23 Ким Е. П. Указ. соч. С. 13.
В проект Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) предлагают внести ответственность за семейно-бытовое дебоширство. К нему будет относиться любое «нарушение спокойствия граждан неуважительными действиями в их доме». Соответствующую поправку (документ есть в распоряжении «Известий») Совет Федерации в ближайшее время направит в Минюст. Согласно инициативе, нарушителям будет грозить штраф, обязательные работы или даже административный арест. В ведомстве «Известиям» сообщили, что знают об инициативе и уже работают над ней. Политики и эксперты в целом поддержали проект, однако отметили необходимость его доработки. При этом юристы считают, что штрафы должны быть значительно меньше предложенных сенаторами.
Погода в доме
В Совфеде обсудили 66 поправок к проекту КоАП. Все инициативы комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству в ближайшее время направит в Минюст. Среди прочего было предложено изменить статью о мелком хулиганстве. Ее хотят дополнить нормой о семейно-бытовом дебоширстве — под ним авторы документа понимают «нарушение спокойствия граждан неуважительными действиями в их доме». В случае принятия поправки виновнику может грозить штраф от 3 тыс. до 5 тыс., обязательные работы на срок до 40 часов или административный арест на 15 суток. В обосновании к документу уточняется, что ответственность дебоширов в публичных местах уже установлена, однако ее необходимо распространить и на личное пространство. В Минюсте «Известиям» сообщили, что уже знакомы с инициативами и сейчас их прорабатывают.
Справка «Известий»
Понятия «семейно-бытовое дебоширство» и «семейно-бытовое насилие» взаимосвязаны.
Семейно-бытовое дебоширство — нарушение спокойствия граждан неуважительными действиями, совершенными в их жилище (крики, оскорбления, психологическое воздействие), в то время как семейно-бытовое насилие — умышленный поступок, причиняющий или содержащий угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не содержащий признаки административного правонарушения или уголовного преступления.
— Любое действие, попирающее права личности на спокойную и комфортную жизнь, следует ограничивать. Мера наказания должна соответствовать нанесенному ущербу, в том числе и моральному, — отметил в разговоре с «Известиями» первый зампред комитета Совфеда по социальной политике Валерий Рязанский.
Фото: РИА Новости/Кирилл Каллиников
Тема домашнего дебоширства особенно актуальна в России, уверен и член комитета СФ по социальной политике Сергей Леонов. Полиции и соцслужбам следует заниматься профилактикой проблемных семей, считает он.
— Правоохранительные органы, как правило, не реагируют на жалобы о домашних конфликтах, а если и приезжают на место вызова, им часто не открывают дверь. Существующие нормы не решают проблемы. В целом я поддерживаю поправку, но не думаю, что эта мера будет эффективна из-за неясности формулировки, — сказал «Известиям» сенатор.
В России уже существует много нерабочих административных норм, подчеркнул сенатор. В качестве примера он привел положения о выгуле собак в неположенном месте или нарушении тишины в ночное время. За эти нарушения, по его словам, почти никто не несет ответственность, потому что вину человека в этом случае сложно доказать.
Черновой вариант
Одной нормы о семейно-бытовом дебоширстве недостаточно — необходимы профилактические меры для борьбы с домашним насилием, которые, например, прописаны в законопроекте о профилактике семейно-бытового насилия. Об этом «Известиям» заявила член комитета Госдумы по делам семьи, женщин и детей Оксана Пушкина.
— Административный кодекс предусматривает санкцию за совершенное правонарушение, а наш законопроект (о профилактике семейно-бытового насилия. — «Известия») дает возможность избежать наступления серьезных правовых последствий и вреда здоровью, — отметила депутат.
Инициатива о дебоширстве вполне актуальна в контексте горячих дискуссий о домашнем насилии, считает член комиссии по поддержке семьи, материнства и детства Общественной палаты Артем Кирьянов. Норма будет регулировать «громкие конфликты».
— Поправка позволит поставить на место человека, систематически бушующего дома. Хорошо, что это будет прописано в федеральном кодексе, ведь полиция в регионах работает по-разному. Теперь в случае бездействия можно будет обращаться в прокуратуру и заставлять правоохранителей выполнять соответствующие функции, — заявил «Известиям» Артем Кирьянов.
Фото: РИА Новости/Владимир Песня
Хотя проблемы, существующие за закрытыми дверьми, конечно, трудно регулировать, у каждого жильца должна быть возможность повлиять на ситуацию. Ведь громкие семейные конфликты в многоквартирных домах омрачают жизнь не только их участникам, но и соседям, считает член ОП.
В экспертной среде сторонников нововведения оказалось немного. Так, по мнению адвоката МКА «Клишин и партнеры» Владимира Энтина, с юридической точки зрения определение термина «семейно-бытовое дебоширство» вызывает много вопросов.
— Придумывать то, что не имеет конкретной цели и не выделяется из всех других подвидов насильственных действий, — это по меньшей мере несерьезно и юридически выглядит весьма спорным. Пока создается впечатление, что это поправка ради поправки, — сказал «Известиям» эксперт.
Инициатива расширяет возможности полиции в борьбе с семейными конфликтами, однако денежные санкции завышены.
— Административный штраф для некоторых регионов неподъемный. Нужно учитывать, что часть населения зарабатывает около 15 тыс. в месяц, поэтому сумма взыскания не должна превышать 1,5 тыс. рублей, — заявила «Известиям» специалист по гражданскому и международному праву Мария Ярмуш.
Предлагаемые изменения и новации могут навредить семейным отношениям, считает юрист кризисного центра «Дом для мамы» православной службы «Милосердие» Владимир Гардер. Он уверен, что для защиты «семьи, материнства и детства достаточно имеющихся механизмов в рамках действующего законодательства». Более того, эксперт кризисного центра отметил, что для решения проблемы семейного насилия требуется активная поддержка со стороны государства, а карательные меры лишь усугубят ситуацию.
Прокуратурой Бековского района проводится работа по активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о профилактике преступлений и правонарушений.
Анализ практики осуществления надзора в указанной сфере показывает, что залогом комплексной и своевременной профилактики бытовых нарушений является правовая пропаганда. В связи с этим органами прокуратуры области акцентируется внимание на разъяснении среди жителей, проживающих в одном доме с семейными дебоширами, законодательства о возможности привлечения их к административной, уголовной, гражданской ответственности.
Разработаны типовые памятки, содержащие разъяснения по данным вопросам, а также напоминания о том, что за систематические нарушения общественного порядка жильцы могут быть выселены в порядке ст. 293 ГК РФ.
Для получения полной и объективной информации на базе прокуратуры Бековского района организована работа «горячей» телефонной линии по вопросам профилактики бытовых правонарушений, посредством которых население сможет сообщать о преступлениях и правонарушениях в данной сфере. Номер данного телефона прокуратуры района – 2-15-39.
Кроме того, для получения информации о неблагополучных адресах, в которых наиболее велик риск бытовых преступных проявлений, в помещениях приема граждан участковыми уполномоченными полиции и сельских администраций размещены в общественно доступных местах ящики для анонимного информирования.
Приложение: памятки по тексту.
Приложение № 1
ЕСЛИ В ВАШЕМ ДОМЕ ПРОЖИВАЕТ ДЕБОШИР
Если Вы столкнулись с пьянством, дебоширством, нарушением общественного порядка в Вашем доме со стороны соседей каждому необходимо знать, что законодательством предусмотрены меры административного, уголовного, гражданского воздействия в отношении таких граждан.
Когда Ваш сосед или третьи лица во дворе дома совершают действия, сопровождающиеся нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением имущества — это является основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство). На правонарушителя может быть наложен штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей или применен административный арест на срок до пятнадцати суток.
Если Ваш сосед или третьи лица распивают во дворе, в подъезде, на лестнице, лестничных площадках, в лифте дома, на детской площадке алкогольные напитки, употребляют наркотические средства — данные действия могут быть квалифицированы по ст. 20.20 КоАП РФ (распитие спиртных напитков в общественных местах) и на правонарушителя налагается штраф от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
При нарушении тишины и покоя с 22 часов до 6 часов следующих суток (в пятницу и субботу — в период времени с 23 часов до 6 часов следующих суток), в том числе с использованием на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, административная ответственность установлена ст. 9.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, утвержденного Законом Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО.
За нарушение спокойствия семьи и (или) лиц, проживающих в жилом помещении с бытовым дебоширом, сопровождающееся беспорядком, оскорбительным обращением к члену семьи, нецензурной бранью лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 9.3 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, утвержденного Законом Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО.
Для пресечения указанных выше противоправных действий со стороны Ваших соседей (бытовых дебоширов) или третьих лиц Вы вправе обратиться по тел._______к своему участковому уполномоченному полиции ФИО и звание, по телефону «02» или же с заявлением в отдел полиции по месту совершения правонарушения (адрес отдела полиции).
Приложение № 2
БЫТОВОЙ ДЕБОШИР ТАКЖЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕН К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СЛУЧАЕ НАНЕСЕНИЯ ПОБОЕВ И ПРИЧИНЕНИЯ ЛЕГКОГО ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ
По ч. 1 ст. 115 УК РФ умышленное причинение легкого вреда здоровью вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности наказывается штрафом в размере до сорока тыся1 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.
Частью 1 статьи 116 УК РФ за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 УК РФ (побои) предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательных работ на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительных работ на срок до шести месяцев, либо ареста на срок до трех месяцев.
Если Вы или член Вашей семьи стали жертвой указанных противоправных действий со стороны бытовых дебоширов Вы вправе в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ обратиться в мировой суд с заявлением о возбуждении уголовного дела по ст. 115 УК РФ или ст. 116 УК РФ.
Вместе с тем, если Вы находитесь в зависимом или беспомощном состоянии либо по иным причинам не можете защищать свои права и законные интересы уголовное дело по ст.ст. 115, 116 УК РФ может быть возбуждено органами предварительного расследования, дознания.
В данному случае Вы вправе обратиться к Вашему участковому уполномоченному полиции или в отдел полиции с соответствующим заявлением о привлечении виновного лица к уголовной ответственности.
Приложение № 3
ЕСЛИ В СЕМЬЕ ДЕБОШИРА ВОСПИТЫВАЕТСЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЙ РЕБЕНОК
Статьей 156 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
Если Вы являетесь свидетелем неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, обратитесь по телефону горячей линии _________ в орган опеки и попечительства.
Данную информацию Вы также можете сообщить участковому уполномоченному полиции.
В случае бездействия органов опеки и попечительства, внутренних дел по Вашим сообщениям просим обратиться к районному прокурору.
Приложение № 4
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ МЕРОЙ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА БЫТОВЫХ ДЕБОШИРОВ ЯВЛЯЕТСЯ ВЫСЕЛЕНИЕ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ИЗ МУНИЦПАЛЬНОГО (ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА С АДМИНИСТРАЦИЕЙ РАЙОНА) ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
Согласно ст. 293 Гражданского кодекса РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению, либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продаже средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
К систематическим нарушениям следует отнести неоднократные, постоянно повторяющиеся действия:
по нарушению требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, строительных норм и правил и иных требований законодательства по нарушению правил пользования жилыми помещениями.
Важно отметить, что собственники квартир не вправе сами по собственной инициативе обращаться в суд с заявлением о выселении неблагополучных соседей.
Для этого Вы вправе обратиться с соответствующим заявлением в администрацию района.
Приложение № 5
Пьющие люди систематически нарушают общественный порядок и не дают покоя соседям: шумят, мусорят на лестничной площадке, устраивают пьяные разборки и т.д. Какие можно принять меры?
Административная ответственность:
1) Статья 7.21 КоАП РФ. Нарушение права пользования жилыми помещениями:
Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размер от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
2) Статья 20.1 КоАП РФ. Мелкое хулиганство
Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных: местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, — влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысяч) рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требовании представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охран: общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, — влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
3) Статья 9.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, утвержденного Законом Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО. Нарушение тишины и покоя граждан.
Действия, нарушающие в период времени с 22 часов до 6 часов следующих суток (в пятницу и субботу — в период времени с 23 часов до 6 часов следующих суток) тишину в жилых помещениях, расположенных в жилых домах, на межквартирных лестничных площадках, лестницах, в лифтах, коридорах, на технических этажах, чердаках, в подвалах, на крышах и в иных нежилых помещениях жилых домов, на придомовой территории жилых домов, территории медицинских организаций, интернатов, домов ветеранов и домов системы социального обслуживания населения, использование на повышенной громкости телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, стационарных торговых объектах, нестационарных торговых объектах, игровых клубах, игорных заведениях и развлекательных центрах, игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а равно непринятие мер по отключению сработавшей звуковой охранной сигнализации автомобилей, использование пиротехнических средств либо производство строительных, ремонтных, погрузо-разгрузочных работ в указанный период времени, сопровождающееся повышенным шумом, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшими нарушение тишины и покоя граждан — влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Те же действия, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
4) Статья 9.3 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, утвержденного Законом Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО
Семейно-бытовое дебоширство, то есть нарушение покоя семьи в месте проживания (пребывания) семьи, выраженное явным неуважением к члену семьи, сопровождающееся устраиванием беспорядка, оскорбительным обращением к члену семьи, нецензурной бранью, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Те же действия, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
Ответственность за причинение морального вреда.
Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права или посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Уголовная ответственность
Ст. 213 Уголовного кодекса РФ:
Хулиганство — хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное:
а) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;
б) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка
Выселение пьющих из занимаемых ими квартир.
Выселение пьющих из квартиры в случае, если они пользуются квартирой по договору социального найма, предусмотрено ст. 91 Жилищного кодекса:
если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Выселение из квартир, принадлежащих на праве собственности.
В соответствии со ст.293 ГК РФ, если собственник жилого помещения систематически нарушает права и интересы соседей, орган местного самоуправления может предупредить его о необходимости устранить данные нарушения. Если эти указания не будут выполнены, орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику полученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
При применении нормы ст.293 ГК РФ следует обратить внимание на следующие моменты.
Во-первых, нарушения прав и интересов соседей собственником жилого помещения должны носить систематический характер, в противном случае меры воздействия, предусмотренные ст.293 ГК РФ, не применяются (Бюллетень суда Еврейской автономной области за I полугодие 2009 г.).
К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей следует отнести неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением:
без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом помещении или доме граждан,
без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости). Об этом говорится в п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Приведенные рекомендации были отнесены указанным Постановлением к нарушениям, совершаемым нанимателем жилого помещения и/или членами его семьи, однако по аналогии их можно применить и к отношениям между собственником жилого помещения и его соседями.
Во-вторых, право на предупреждение собственника помещения об устранении нарушений и обращение в суд принадлежит исключительно органу местного самоуправления, а не тем лицам, права и интересы которых затронуты действиями собственника (определение Московского городского суда от 17.08.2010 по делу N 33- 23000).
Поскольку ни ДЕЗ, ни ТСЖ не являются органами местного самоуправления, они не могут осуществлять полномочия, предусмотренные ст.293 ГК РФ.
При этом в муниципальном образовании может быть не предусмотрен специализированный орган, в ведении которого находится контроль за общественным порядком в жилом фонде. В таком случае соседям для вынесения нарушителю предупреждения по ст.293 ГК РФ нужно обратиться к главе муниципального образования, поскольку именно он представляет интересы этого образования перед гражданами (п.1 ч.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В-третьих, обязательным условием обращения в суд является вынесение предупреждения об устранении собственником жилого помещения нарушений прав и интересов соседей.
Нормы ст. 293 ГК РФ применяются, только если собственник и после вынесения ему предупреждения продолжает нарушать их права и интересы (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 23.11.2010 N 15829; Кассационное определение суда Еврейской автономной области от 24.12.2008 N 33-448; Постановление президиума Ивановского областного суда от 12.01.2001 N 44г-6).
Закон не предусматривает какой-либо определенной доказательной базы нарушена прав и интересов соседей собственника жилого помещения. Сведения, подтверждающие доводы истца, могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей заключений экспертов.
В рассматриваемом вопросе доказательствами могут выступать:
письменные обращения соседей в орган местного самоуправления с просьбой о вынесении предупреждения в рамках ст.293 ГК РФ и их свидетельские показания в суде;
протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных региональным законодательством (нарушение тишины и покоя граждан в ночное время);
протоколы измерения уровня шума, составленные специализированной организацией в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СН 2.2.4/2.1.8.562- 96, иными нормами и правилами, устанавливающими критерии допустимого уровня шума в жилых помещениях;
письменные акты, составленные соседями собственника жилого помещения с привлечением третьих лиц (например, представителей ТСЖ, муниципальных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда).
Однако случаи вынесения судебных решений о продаже с публичных торгов жилых помещений на основании ст.293 ГК РФ крайне редки.
Согласно ч. 1 ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жилое помещение, если для него и для совместно проживающих с ним членов его семьи оно единственно пригодное для постоянного проживания.
Исключением являются случаи, когда жилье является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.
В ст. 293 ГК РФ не говорится собственно об обращении взыскания на жилое помещение, а предусматривается лишь принятие судом решения о продаже помещения с публичных торгов. Однако на вопрос о том, можно ли считать взысканием решение суда о продаже жилого помещения с публичных торгов, следует ответить утвердительно (ст. ст. 349, 350 ГК РФ).
Таким образом, нормы ст.293 ГК РФ реально могут быть применены лишь к очень незначительной доле недобросовестных собственников, поскольку сегодня подавляющее большинство собственников имеют лишь одно жилое помещение.
В определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 456-0 норма о запрете обращать взыскание на единственное жилое помещение признана конституционной и отмечено, что для законодателя не исключается возможность конкретизировать данное регулирование в части, касающейся размеров такого жилого помещения.
