Что это — государственная регистрация ограничения (обременения) права

Определение понятия «ограничение (обременение) права» было дано в ст. 1 закона «О государственной регистрации…» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ныне утратившего силу в связи с началом действия закона «О государственной регистрации недвижимости» от 03.07.2015 № 218-ФЗ, далее — закон № 218-ФЗ). Это наличие запретов и условий, стесняющих определенного правообладателя конкретной недвижимости в ходе пользования объектом или осуществления иных правомочий.

Такие условия и запрещения появляются:

• по прямому указанию, содержащемуся в законодательных нормах;
• на основании соглашения субъектов;
• по инициативе уполномоченных органов.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ ограничения прав нуждаются в государственной регистрации:

• для недвижимости — в обязательном порядке;
• для движимых вещей — в случаях, определенных законом.

Кроме того, в той же норме имеется положение, согласно которому кроме общей госрегистрации для некоторых видов недвижимого имущества может вестись отдельный (специальный) учет. Например, учет жилищного фонда в соответствии с постановлением Правительства РФ «О государственном учете…» от 13.10.1997 № 1301.

Как и любые правила, порядок регистрации ограничения прав подразумевает исключения. Так, не регистрируется обременение коммерческим наймом жилого помещения, если такое соглашение заключено на срок меньше года.

Вывод! Таким образом, в действующем законодательстве отсутствует определение понятия «обременение права», но полагаем, что использование старого определения не будет противоречить реальной практике.

Виды ограничения (обременения) прав

Основными видами ограничения прав собственника являются:

• сервитут;
• ипотека;
• доверительное управление;
• аренда;
• концессионное соглашение;
• арест имущества и др.

Все они имеют разную правовую природу:

• сервитут — это ограничение вещного права; о сервитутах более подробно читайте готовое решение КонсультантПлюс. Оформить бесплатный доступ к системе К+ на 2 дня можно .
• ипотека — обеспечение исполнения обязательств;
• доверительное управление, аренда, концессионное соглашение — договорные обязательства.

Что касается ареста, то это мера процессуального характера, принимаемая должностным лицом, направленная на полное, можно сказать, всестороннее ограничение прав собственника. Собственник ничего не может сделать со своим имуществом, поэтому в юридической литературе арест нередко называют обременением в чистом виде.

Способы установления ограничения прав также различаются. Так:

• для предоставления кредитору преимущественного права на погашение задолженности должником из стоимости заложенного имущества заключается договор об ипотеке (который регистрируется в Росреестре);
• для получения права использовать чужой земельный участок для прохода или проезда заключается соглашение между соседями или принимается соответствующий судебный акт.

Важно! В любом случае в результате принятия мер по ограничению прав права собственника имущества сжимаются, а у правомочных лиц появляются ограниченные права — вещные или обязательственные.

В юридической литературе по объектам ограниченных вещных прав выделяют 4 группы:

• право на использование чужих земель и других природных ресурсов;
• право на использование чужих помещений;
• обеспечительные права;
• право на хозяйствование с имуществом собственника.

В них входят все виды ограничения прав, указанные в ГК РФ и других законах.

В некоторых случаях наличие обременения остается даже тогда, когда собственник имущества меняется (например, ст. 586 ГК РФ).

Признаки ограниченных вещных прав

Анализ нормативных актов и юридической литературы позволяет выделить следующие признаки ограниченных вещных прав:

1. В отношении имущества ограничить могут только вещные права.
2. Появляющиеся у правомочного лица возможности всегда ограниченные, узкие.
3. Ограниченные вещные права могут появиться, только если будет право собственности на эту вещь. Сами по себе они возникнуть не могут, но могут продолжать действовать при смене собственника.
4. Характер и содержание обременения и ограниченных вещных прав определяются только законом.
5. Действует принцип публичности — обязательная регистрация прав, их ограничения и т. д. на недвижимое имущество. Всю эту информацию может получить любой обратившийся.

Вывод! Таким образом, в целях защиты прав и интересов участников гражданского оборота вопросы обременения (ограничения) прав регулируются исключительно на законодательном уровне.

Когда госрегистрация ограничения прав обязательна

Госрегистрация ограничения прав на недвижимость обязательна в случаях, определенных законом:

1. Установление сервитута (ст. 274 ГК РФ).
2. Заключение договора найма жилого помещения на срок больше года (п. 2 ст. 674 ГК РФ).
3. Заключение договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 4 ст. 91.1 Жилищного кодекса РФ).
4. Заключение договора об ипотеке (ст. 19 закона «Об ипотеке…» от 16.07.1998 № 102-ФЗ).
5. Заключение договора лизинга на транспортное средство (п. 48 приказа МВД РФ «О порядке…» от 24.11.2008 № 1001).
6. Ограничение прав на воздушное судно (п. 9 ст. 33 Воздушного кодекса РФ).
7. Заключение концессионного соглашения (ч. 15 ст. 3 закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ) и т. д.

Основания для госрегистрации ограничений прав

В соответствии с п. 6 ст. 1 закона № 218-ФЗ основаниями для госрегистрации ограничений прав служат:

• акты органов государственных и муниципальных властей;
• договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества.

Кроме того, основаниями для госрегистрации ограничений прав могут служить (ст. 14 закона № 218-ФЗ):

• свидетельства о приватизации жилых помещений;
• свидетельства о праве наследства;
• судебные акты, в т. ч. третейских судов;
• наступление обстоятельств, указанных в законе;
• другие документы и акты.

Документы, представляемые для госрегистрации ограничения прав, требования к ним

Согласно ст. 18 закона № 218-ФЗ для госрегистрации обременения прав в Росреестр представляются следующие документы:

• заявление по установленной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 форме на бумажном носителе или в электронном виде;
• документы, являющиеся основаниями для проведения госрегистрации ограничения прав (в 2 экземплярах);
• доверенность, если документы подает не заявитель, а его доверенное лицо.

В зависимости от способа представления вышеуказанный список документов может быть дополнен копией паспорта.

Если документы отправляются по почте, то их подлинность, в т. ч. подлинность подписи заявителя, заверяется нотариусом (п. 12 ст. 18 закона № 218-ФЗ).

В случаях, которых обременение накладывается не по воле собственника имущества, для проведения его госрегистрации будет достаточно получения:

• постановления судебного пристава-исполнителя, если обременение возникает в целях исполнения исполнительного документа;
• судебного решения, если одна из сторон уклоняется от проведения такой госрегистрации.

Обратите внимание! Все документы должны соответствовать требованиям российского законодательства, должны быть написаны разборчиво, с полными реквизитами заявителей, не иметь подчисток, приписок и зачеркнутых слов.

Особенности регистрации ограничения прав

Особенности регистрации ограничения прав изложены в отдельных положениях закона № 218-ФЗ.

1. Каждая запись об обременении прав идентифицируется с помощью неизменяемого и неповторяющегося номера регистрации.
2. Запись об обременении прав содержит в себе информацию об основаниях возникновения и виде ограничения права, дату и номер проведенной регистрации ограничения, о лицах, у которых появляются ограниченные вещные права.
3. Если обременение возникает в связи с принятием соответствующего акта органом госвласти или местного самоуправления, то он (орган) в течение 5 дней после принятия такого решения должен направить в Росреестр заявление о проведении госрегистрации с приложением документов (п. 2 ст. 19 закона № 218-ФЗ).
4. Вместо совместного заявления от займодавца и заемщика о регистрации обременения жилого помещения, если выданный/полученный заем является целевым, такое заявление может быть подано нотариусом (п. 3 ст. 59 закона № 218-ФЗ).
5. Госпошлина за госрегистрацию ограничений прав устанавливается НК РФ. В настоящее время для физических лиц ее размер составляет 2 000 руб., для организаций — 22 000 руб. (подп. 22 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Как узнать о государственной регистрации ограничения прав

До начала действия закона № 218-ФЗ Росреестр должен был уведомлять собственников о проведенной госрегистрации ограничения их прав, если это произошло не по их воле (приказ Минэкономразвития России от 31.12.2013 № 802, утративший силу). Сейчас такой обязанности у него нет.

Зная о вероятности наложения обременения на имущество, собственник может направить в Росреестр запрос на получение сведений, содержащихся в ЕГРН (подробнее об этом читайте в нашей статье Как заказать и получить выписку из ЕГРН (ЕГРП)?).

Информацию о состоянии дел в отношении своей недвижимости правообладатель получает по личному выбору: в виде выписки или получения доступа к ФГИС ЕГРН.

Выписка может быть сформирована и отправлена в бумажном виде или электронной форме.

Предоставление доступа к ФГИС может осуществляться в виде направления уведомлений об изменении информации, содержащейся в ЕГРН (подп. 3 п. 16 порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968).

Вывод! Таким образом, предоставление сведений, в т. ч. уведомление о проведенной госрегистрации обременения недвижимости, возможно только заявителям.

***

Еще раз вернемся к вопросу, что это — регистрация ограничения (обременения) права? Определение этого понятия дается в п. 3 ст. 1 закона № 218-ФЗ и звучит так: это юридический акт признания и подтверждения ограничения прав и обременения имущества.

Условия и запрещения, ущемляющие права собственника какого-либо имущества, в частности недвижимого, и их госрегистрация осуществляются только в порядке и формах, установленных законом. Основаниями для госрегистрации являются акты госорганов и должностных лиц, договоры и иные документы.

В зависимости от вида обременения и оснований внесения информации о нем заявление в Росреестр подается правообладателем, правоприобретателем, органом госвласти, должностным лицом.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Росреестр

30.10.2013 Прекращение ограничений (обременений) прав
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат не только права на недвижимое имущество и отдельные виды сделок с ним, но и ограничения (обременения) прав на недвижимость.
Что же понимается под термином «ограничения (обременения) права»?
Согласно Закону о регистрации ограничения (обременения) – это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества.
Государственной регистрации подлежат следующие ограничения (обременения): ипотека, доверительное управление, аренда, арест имущества, запрет на совершение сделок с имуществом, сервитут, рента с пожизненным содержанием и другие.
Если ограничение (обременение) права зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее – Реестр прав), то в свидетельстве о государственной регистрации будет содержаться запись о таком ограничении. Однако, хотелось бы предупредить, что информация о зарегистрированных ограничениях может и отсутствовать в свидетельстве, например, в случае, когда ограничение было зарегистрировано позже – уже после получения правообладателем свидетельства. Поэтому, чтобы более подробно узнать об объекте недвижимости (о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) на него), рекомендуется запросить такую информацию из Реестра прав. Данная рекомендация относится как к отчуждателям (собственникам) имущества, так и к приобретателям.
Что же делать, если те или иные ограничения (обременения) все же зарегистрированы?
В практике встречаются несколько вариантов: отказ от совершения сделки с таким имуществом, подача документов на регистрацию и получение впоследствии отказа в регистрации, снятие обременения перед совершением сделки.
Сегодня мы рассмотрим прекращение часто встречающихся ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество: ареста, ипотеки, аренды.
Снятие ареста (запрета) на недвижимое имущество
Государственная регистрация прекращения ограничения – снятия ареста (запрета) на недвижимое имущество проводится без заявления правообладателя на основании поступивших в орган по регистрации прав копии решения (определения), постановления о снятии ареста на недвижимое имущество от органов, наложивших такой арест (запрет). Указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, и отражать необходимую для внесения в Реестр прав информацию, а также должны содержать описание недвижимого имущества (наименование и адрес), в отношении которого прекращается арест (запрет). Копии судебных актов о прекращении ареста должны содержать отметку о вступлении их в законную силу (за исключением определений арбитражных судов об отмене обеспечительных мер).

Следует заметить, что, если государственная регистрация ареста, ограничения (обременения) проведена на основании определения суда либо на основании постановления судебного пристава-исполнителя, то данные ограничения могут быть прекращены только на основании решения (постановления) органа, принявшего решение о наложении ареста, ограничения (обременения).
Так отмена обеспечительных мер принятых судом общей юрисдикции производится тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда. Отмена обеспечительных мер принятых арбитражным судом производится по ходатайству лица, участвующего в деле, и может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело. В порядке уголовного судопроизводства наложение ареста на имущество отменяется на основании постановления, определения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, когда в применении этой меры отпадает необходимость. При наложении ареста на имущество судебным приставом-исполнителем, или налоговыми и таможенными органами – арест имущества отменяется постановлением судебного пристава-исполнителя, а также решением уполномоченного должностного лица налогового или таможенного органа.
Прекращение ипотеки (залога) на недвижимое имущество
В последнее время большое количество сделок по приобретению недвижимого имущества осуществляется за счет кредитных средств банков или иных кредитных организаций. Также довольно часто заключаются договоры ипотеки (залога) имущества. Поэтому в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом договоре может быть установлена ипотека, которая подлежит государственной регистрации в Реестре прав, как ограничения права собственника.
При исполнении обязательств по вышеуказанным договорам запись об ипотеке может быть погашена.
Основания для погашения регистрационной записи об ипотеке предусмотрены статьями 25 и 25.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге) недвижимости».
Регистрационная запись об ипотеке погашается на основании:
— заявления владельца закладной;
— совместного заявления залогодателя и залогодержателя;
— решение суда, арбитражного суда или третейского суда о прекращении ипотеки;
— заявления залогодателя с одновременным представлением закладной, содержащей отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме. Отметка должна включать слова о таком исполнении обязательства и дате его исполнения, а также должна быть удостоверена подписью владельца закладной и заверена его печатью, если владельцем закладной является юридическое лицо;
— в случае ликвидации залогодержателя, являющегося юридическим лицом, регистрационная запись об ипотеке погашается на основании заявления залогодателя и выписки из единого государственного реестра юридических лиц, подтверждающей внесение в указанный реестр записи о ликвидации данного юридического лица.
Регистрационная запись об ипотеке на все объекты недвижимого имущества погашается в течение трех рабочих дней с момента поступления в орган по регистрации прав соответствующих заявлений. При этом за прекращение ипотеки государственная пошлина не взимается.
Снятие обременения с недвижимого имущества в виде аренды
В соответствии с действующим законодательством РФ государственной регистрации в Реестре прав подлежит не только аренда недвижимого имущества в случае, если договор аренды заключен на срок не менее года, но и прекращение арендных отношений.
Следует помнить, что государственная регистрация прав носит заявительный характер, то есть предусматривает подачу заявлений в орган по регистрации прав. Многие арендодатели и арендаторы ошибочно считают, что зарегистрированная аренда прекращается автоматически по истечении срока аренды договора. Это заблуждение. Если заявление о прекращении аренды не будет подано любой из сторон договора, то зарегистрированный договор аренды на основании действующего гражданского законодательства РФ считается возобновленным на аналогичных условиях на неопределенный срок. Впоследствии, наличие не прекращенной аренды может стать основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества с новым арендатором, так как на один и тот же объект не могут быть одновременно заключены и зарегистрированы два договора аренды.
Поэтому, если истек срок договора аренды, зарегистрированного в установленном законодательством порядке, то необходимо обратиться в орган по регистрации прав с заявлением о прекращении аренды, с которым может обратиться как арендодатель, так и арендатор (либо уполномоченные ими лица).
Если арендные отношения расторгнуты досрочно, то есть до истечения срока действия договора, по требованию одной из сторон или по обоюдному согласию, то запись об аренде погашается по заявлению одной из сторон договора на основании вступившего в действие судебного акта о признании договора аренды недействительным либо на основании соглашения сторон о расторжении данного договора. Вместе с заявлением о снятии обременения в орган по регистрации прав предоставляются также документы, подтверждающие исполнение обязательств по договору аренды: соглашение сторон о расторжении договора, акт приема-передачи имущества.
Однако есть исключение, когда запись об аренде погашается без заявления. Оно касается выкупа арендованного недвижимого имущества арендатором. Арендное обязательство в этом случае прекращается совпадением должника и кредитора в лице арендатора. Поэтому запись об аренде погашается в связи с государственной регистрации перехода права собственности к новому владельцу.
И в заключении, хотелось бы еще раз заметить, что наличие зарегистрированных обременений (ограничений) прав на недвижимое имущество может явиться основанием для отказа в государственной регистрации прав. Ведь в случае совершения действий по распоряжению своим имуществом, например, заключение договора купли–продажи, ипотеки или аренды, других сделок, правообладатель обязан предупредить приобретателя (залогодержателя, арендатора) о наличии такого обременения. В тех случаях, когда в Реестре прав запись об обременении (ограничении) недвижимого имущества имеется, а в договоре это не отображено, то сторонам договора, будет отказано в государственной регистрации сделки с имуществом и перехода права, на основании составления документа без указания существенных условий.
Это означает, что при фактическом прекращении тех или иных ограничений (обременений) необходимо погасить записи о них до регистрации сделки и перехода права собственности.