Видеофиксация происходящих вокруг событий на многих объектах давно вошла в нашу жизнь и принесла много положительных моментов. Дошкольные учреждения тоже не стали исключением в этом плане. В некоторых ДОУ видеокамеры фиксируют все, что происходит снаружи здания. А вот жизнь детей непосредственно в помещении ДОУ зачастую остается неизвестной родителям. Что закон говорит о произведении видеонаблюдения в дошкольной организации? Где камеры должны находиться обязательно, а где размещение камер – это желание родителей и сотрудников образовательной организации?

Видеонаблюдение в ДОУ – мониторинг происходящего снаружи здания

Обеспечение безопасности детей в дошкольном учреждении – одна из основных задач согласно закону об образовании. С целью предотвращения террористических угроз и других противоправных действий, препятствующих безопасному нахождению детей и сотрудников в дошкольных учреждениях, действующее законодательство РФ предусматривает обязанность руководителей ДОУ устанавливать видеокамеры, которые позволят передавать информацию о происходящем на охраняемой зоне.

В судебной практике уже есть прецедент, когда руководителя дошкольной организации суд по требованию прокуратуры обязал установить видеокамеры для передачи информации с территории охраняемой зоны. Данное дело было рассмотрено Костромским областным судом и по нему было вынесено апелляционное определение от 4 апреля 2016 года №33-723. В рамках данного дела под охранной зоной понимается – центральных вход, крыльцо, холл первого этажа, раздевалка.

Обязанность по финансированию видеонаблюдения «снаружи здания» была возложена на администрацию муниципального района.

Представители дошкольной организации пытались отстоять свою позицию по отказу установки системы видеонаблюдения, приводя в обоснование следующие доводы:

• действующее законодательство не предусматривает обязанность образовательных организаций по установке систем видеонаблюдения;
• здание ДОУ было построено еще в 1965 году, то есть до момента вступления в силу федерального закона, который регулирует вопрос установки системы видеонаблюдения.

Указанные доводы были отвергнуты судом. При этом суд указал следующее.

Существуют императивные нормы закона, которые четко говорят о необходимости видеонаблюдения в образовательных организациях. Прокуратуры и судебный орган ссылаются на следующие документы:

1. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 05.10.2009 года. Согласно п.п. «д» п. 11 указанного документа основной задачей среди прочих по противодействию терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности, в том числе объектов с массовым пребыванием людей.
2. ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ о противодействии терроризму, согласно которому в России должны обеспечиваться защита прав и свобод граждан. Один из основных принципов противодействия терроризму – это приоритет мер по предупреждению терроризма.
3. ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, который регулирует вопросы технической безопасности зданий и сооружений. В данном нормативном акте указано на обязанность образовательных учреждений предусмотреть меры, способствующие снижению возможности совершения криминальных действий. В некоторых случаях, оговоренных законом, в таких зданиях должны быть установлены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, которые обеспечивают защиту от угроз несанкционированного вторжения и террористических проявлений.
4. СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. Пункт 6.48 указанного документа предусматривает, что в целях комплексной безопасности образовательных организаций и их учащихся необходимо разместить на первом этаже помещения для охраны, а также установить там систему видеонаблюдения, пожарную и охранную сигнализацию и канал передачи тревожных сообщений в ОВД, вневедомственную охрану или в службу 112. Указанные требования распространяются, в том числе и на дошкольные учреждения.

Финансирование установки видеокамер в дошкольном учреждении с целью обеспечения безопасности детей и сотрудников должно производиться за счет местного бюджета. Данный вывод можно сделать из положений п. 6.1. ч. 1 ст. 15 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления, согласно которому местные власти наделены полномочиями по участию в профилактике терроризма. Кроме того, п. 42 указанной выше концепции по противодействию терроризму закрепляет положение, предполагающее, что расходы на мероприятия по противодействию терроризму несут региональные и местные власти за счет своих бюджетов.

Вывод: Видеонаблюдение в дошкольном учреждении на первом этаже является обязательным. В данном случае получать согласие на произведение видеозаписи и обработку полученной информации от работников и родителей воспитанников получать не нужно.

Видеонаблюдение в ДОУ – контроль внутри помещений

Производить видеофиксацию в дошкольном учреждении закон не запрещает, даже в помещениях, где дети играют, спят и т.д. Проблемы возникают, когда речь заходит об использовании, просмотре полученной информации. Так как закон не обязывает обеспечивать видеозапись непосредственно в группах ДОУ, то возникает закономерный вопрос о необходимости получения согласия персонала и родителей воспитанников на произведение видеозаписи и на дальнейшее использование полученной информации.

Единого подхода к данному вопросу среди специалистов нет. В законе также четко не оговорен данный вопрос, судебная практика по нему пока не сформирована.

Среди специалистов сложилось три разных подхода:

• согласие не нужно получать ни от родителей, ни от сотрудников, так как ДОУ – это публичной место и здесь нет места частной жизни;
• согласие нужно получать только от родителей;
• согласие нужно получать и от работников, и от родителей.

На наш взгляд, наиболее верной является вторая точка зрения. Согласия от работников ДОУ получать не нужно, но уведомить в письменной форме об изменившихся условиях труда — произведение видеозаписи — необходимо. Кроме того, необходимо внести изменения в правила внутреннего трудового распорядка, где будет отражена информация о произведении видеонаблюдения в дошкольном учреждении для обеспечения безопасности сотрудников и воспитанников.

В целях исключения конфликтных ситуаций и возможных судебных разбирательств с законными представителями детей в условиях правовой неопределенности по вопросам видеонаблюдения в ДОУ рекомендуем получать письменное согласие родителей на произведение видеозаписи.

Обратите внимание! В помещениях, где стоят камеры, обязательно необходимо сделать объявление о том, что ведется видеонаблюдение.

Видеонаблюдению также должно предшествовать издание приказа об установке видеокамер. В данном документе целесообразно отразить следующие вопросы:

• указать ответственных лиц за работу системы видеонаблюдения;
• указать ответственных лиц, которые ознакомят с документацией по видеонаблюдению сотрудников ДОУ и родителей воспитанников;
• утвердить локальный акт, который будет регулировать вопросы видеонаблюдения в дошкольном учреждении;
• утвердить изменения в ПВТР.

Вывод: Видеонаблюдение в помещениях ДОУ, где оно необязательно в силу закона, возможно с согласия родителей. Для произведения видеофиксации руководству ДОУ необходимо произвести следующие действия:

• получить письменные согласия законных представителей воспитанников на видеонаблюдение;
• уведомить сотрудников об установке системы видеонаблюдения;
• внести изменения в ПВТР;
• разработать локальный акт о работе с системой видеонаблюдения;
• издать приказ об установке системы видеонаблюдения;
• повесить объявления о видеофиксации во всех помещениях, где размещены камеры.

Важно! Информация, полученная в ходе видеонаблюдения, может быть использована только в целях обеспечения безопасности сотрудников и воспитанников. Это означает, что руководство ДОУ должно предпринять все необходимые меры, чтобы видеоматериалы не попали в свободный доступ.

Вопрос из практики

В наш блог поступил вопрос от одного из читателей – будет ли меняться пакет документов в зависимости от того, где будут размещаться видеокамеры – внутри здания или снаружи?

Ответ. При ответе на данный вопрос стоит учесть, что видеонаблюдение снаружи здания детского сада является обязательной мерой в силу закона. Поэтому получать согласие родителей воспитанников и работников образовательной организации на установку системы видеонаблюдения и на видеозапись не требуется. Но вот уведомить всех заинтересованных лиц о том, что производится видеосъемка, необходимо. Происходит это путем размещения соответствующего объявления. Также при установке камер наружного наблюдения изменения вносятся в ПВТР, и разрабатываются локальные акты по видеонаблюдению, если ранее они не были разработаны и утверждены.

Как автоматизировать административную деятельность в ДОУ?

Для этого удобно использовать Систему контроля деятельности образовательного учреждения. В ней есть:

• Формирование приказов и договоров с родителями;
• Основной табель посещаемости детей и дополнительных услуг;
• Организация и учет питания по СанПиН;
• Управление кадрами, расчет персональных надбавок сотрудникам;
• Ведение медицинских журналов;
• Управление бюджетом, платежный календарь;
• Циклограммы и карты оперативного контроля;
• Электронный документооборот;
• и многое другое.

Подробнее о программе читайте .

Приложение:

Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. СП 118.13330.2012.

Автор статьи: Ирина Добрынина, юрист

Пилотный проект по видеонаблюдению в дошкольных отделениях признан успешным. Об этом mos.ru сообщил инвестор проекта «Окно в детский сад» компания МГТС. В Департаменте информационных технологий города Москвы mos.ru рассказали, что на сегодняшний день 379 камер следят за обстановкой в 57 садиках. У проекта уже порядка полутора тысяч пользователей.

В МГТС пояснили, что услугу ввели в коммерческую эксплуатацию в конце 2015 года. Чтобы подключить сервис, образовательные организации заключают с компанией госконтракт на обслуживание. Родители могут смотреть трансляцию с камер на странице услуги.

«Образовательные учреждения открывают доступ к услуге родителям на условиях, которые определяют самостоятельно. Все отношения с родителями — зона ответственности детских садов», — отметили в МГТС.

В среднем в каждом учреждении устанавливают по семь камер, видеонаблюдение ведётся в игровых комнатах, спортивных и музыкальных залах, то есть исключительно в зонах общего пользования. «В рамках услуги родители получают возможность в режиме онлайн проконтролировать, как их дети ведут себя в социальной среде, обучаются, играют, участвуют в групповых занятиях», — подчеркнули в МГТС.

Доступ к видео родители получают через личный кабинет на странице сервиса «Окно в детский сад». Чтобы подключиться к сервису, нужно заключить договор с образовательной организацией. Администрация оформит услугу и передаст родителю или законному представителю ребёнка учётную запись к сервису (то есть логин и пароль). Авторизоваться на странице сервиса «Окно в детский сад» можно только с помощью учётной записи московского портала госуслуг pgu.mos.ru.

На одного ребёнка может быть оформлено до пяти доступов, то есть для мамы, папы, бабушки и так далее. При этом для получения услуги родителям необязательно иметь постоянную регистрацию в Москве. «Онлайн-просмотр, в том числе с мобильных устройств, возможен в любом месте, где есть интернет, — пояснили в МГТС. — Количество пользователей портала варьируется изо дня в день. Расписание трансляций также определяется администрацией детского сада в зависимости от внутреннего распорядка дня группы».

Также родители имеют право запросить архивные данные видеонаблюдения. Их владельцами считается администрация образовательной организации. Установка камер всегда согласована с родителями воспитанников и сотрудниками дошкольного учреждения.

Еще в 2012 году в РФ внедрена программа по модернизации дошкольных учреждений, в рамках которой предусмотрена установка камер видеонаблюдения. Но только по периметру, как защита от вторжения. Однако большинство интересующих родителей событий проходит в спальне, игровой, столовой и кухне.

Речь не всегда идет о жестоком обращении, недобросовестном выполнении своих обязанностей персоналом, моральном или физическом насилии со стороны сверстников. Нередко родители хотят понимать, что происходит с их ребенком, как он себя ведет в коллективе. Установка видеонаблюдения также позволяет понять, обоснованы ли претензии персонала детсада и родителей. Поэтому такое решение становится все более востребованным.

Как установить камеры в детском саду и не нарушить закон?

В плане законодательства ситуация довольно простая: для установки видеонаблюдения в детском саду снаружи нужно разрешение. Заниматься юридическими вопросами должен директор учреждения. То есть по коллективному заявлению администрация должна дать ответ. Частные дошкольные образовательные учреждения могут профинансировать подобные проекты самостоятельно, особенно если все родители согласны — это не слишком дорого.

С государственными ДОУ гораздо сложнее: финансовая часть скорее всего ляжет на плечи родителей. Садик может выделить деньги на подобные проекты, но вряд ли захочет, особенно если инициативу выдвигают родители. В типовом положении о ДОУ видеонаблюдение в детских садах для родителей не предусмотрено. Данная инициатива должна быть оформлена в виде дополнительного соглашения между родителем и ДОУ.

В случае отказа

Четкого алгоритма действий в законодательстве касательно видеонаблюдения в детских садах для родителей не существует. С одной стороны, администрация может сослаться на нежелание работников выполнять свои обязанности под прицелом видеокамер. Это квалифицируется как изменение условий труда, а, соответственно, и трудовых договоров.

Принудить администрацию выделить деньги на установку видеокамер через суд не получится, потому что они попросту не обязаны это оплачивать. Если вам отказали даже в установке камер за свой счет, то можно попробовать решить вопрос через отдел образования или в крайнем случае — через суд. Помните, что обращаясь в суд, вы должны иметь веские подтвержденные основания для установки видеонаблюдения.

Нужно ли разрешение родителей для установки камер в группе детского сада?

Есть ряд нормативных документов, которые регулируют получение и обработку персональных данных, защиту частной жизни и собственного достоинства. Это значит, что поставить камеру в помещении детского сада можно только имея согласие всех родителей, чьи дети находятся в той или иной группе. Для установки камер в столовой потребуется письменное согласие всех родителей садика, которые посещают данное помещение, и разрешение администрации ДОУ.

Если вы не сможете собрать письменное согласие родителей хотя бы одного воспитанника, установка камер не законна.

Установка камер в детском саду с онлайн доступом

Если все согласны, можно приступить к выбору оборудования.

Группа

В группе желательно установить несколько камер. Одна или две ставятся по углам, чтобы охватить всю комнату. Следует понимать, что камеры нужны максимально прочные, ведь дети могут попасть в них мячом или другими игрушками. Одним из лучших вариантов будет Nobelic NBLC-2431F-ASD. Она имеет антивандальную защиту IK10, так что разбить ее во время игр невозможно. Влагозащитный корпус по стандарту IP67 позволяет устанавливать ее на улицу — для помещений это избыточно, но зато вы будете уверены, что дети ничем не смогут испортить электронику.

В камере есть выходы для микрофона, что необходимо для полного контроля происходящей ситуации. Выносной микрофон в корпусе «пушка» STELBERRY M-30 можно установить в любом месте комнаты и подключить к камере. Он запишет звук максимально четко, так как имеет автоматическую регулировку чувствительности. Можно разобрать слова даже при сильном шуме, а в тишине будет слышен и шепот.

Еще одну камеру желательно установить на стол воспитателю. Она нужна скорее для руководства садика, а не для родителей. Например, Ivideon Cute — отличное недорогое решение этой задачи. Ее разрешения достаточно чтобы четко обозревать стол, она имеет микрофон и динамик — функция Push-to-Talk позволяет общаться директору с подчиненными в онлайн-режиме.

Актовый зал

Поставить камеру в общем зале можно для того, чтобы все родственники смогли оценить выступление ребенка, даже если не смогли присутствовать лично.

Чтобы запись велась максимально качественно, лучше установить несколько камер с минимальным углом обзора и максимальным разрешением. Hikvision DS-2CD2643G0-IZS снимает в разрешении 2688×1520 (4МП). Угол обзора и приближение можно настроить в онлайн-режиме, так как камера имеет моторизованный вариофокальный объектив. Вторым важнейшим достоинством данной камеры является возможность установки внешнего микрофона, который можно установить на сцене для фиксации звука.

Игровая площадка, парковка и въезд

На всей территории сада лучше устанавливать камеры с антивандальными корпусами.

Nobelic NBLC-2430F снимает в разрешении 2688×1520 и имеет антивандальный и влагозащищенный корпус по стандартам IK10 и IP67 соответственно. Камеру можно размещать на улице, она имеет встроенную подсветку для режима ночного видения.

С такой камерой и сервисом Ivideon можно настроить учет номеров машин, которые въезжают на территорию детского сада. А если подключить распознавание лиц, администрация и/или охрана получит оповещение, если на территории появятся нежелательные посетители, например, родители, которым видеться с ребенком можно только в присутствии свидетелей. Это существенно повышает безопасность детей на территории ДОУ.

Кухня

На кухне лучше размещать наружные камеры с влагозащищенными корпусами, так как им придется работать в условиях повышенных температур и влаги. Nobelic NBLC-6231F имеет стандарт влагозащиты IP67, корпус не антивандальный, обычный, но на кухне повышенная прочность и не нужна, только влагозащита. Угол обзора 105 градусов, разрешение записи 1920×1080 (2МП).

Преимущества решений для видеонаблюдения в группе детского сада от Ivideon

• Подключение в одну систему любого количества камер с отображением всех добавленных камер в одном личном кабинете.
• Возможность хранить видео в зашифрованном облаке с онлайн-доступом с любого устройства.
• Настройка сценариев для получения уведомлений при определенных событиях.
• Тонкая настройка доступа для родителей, персонала, администрации, охраны.
• Подключение в систему ранее установленных камер.

По всем вопросам, связанным с установкой камер в детском саду, обращайтесь к вашему менеджеру в Ivideon или на почту.