Российский премьер-министр Дмитрий Медведев поручил министерству юстиции всего за два месяца подготовить список актов и постановлений времен СССР и РСФСР, которые уже морально устарели и зачастую мешают бизнесу. Это будет так называемая регуляторная гильотина, призванная отсечь все лишние нормы, тормозившие развитие экономики страны и ограничивавшие свободу предпринимательства. Прекратить свое действие устаревшие акты должны будут с 1 февраля 2020 года.

Оказалось, что подписанное распоряжение – едва ли не самое длинное в российской истории. «Такого еще не было, чтобы поручение имело приложение в 1992 страницы, а содержание этого приложения – это перечень из 20 419 актов», – заявил в эфире федерального телеканала вице-премьер Константин Чуйченко.

В качестве примеров документов в очереди «под нож» Чуйченко привел декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 1917 года о восьмичасовом рабочем дне (и 48-часовой неделе), постановление Совмина РСФСР от 1961 года об утверждении республиканских технических условий «Колбасы вареные, мясо птицы и кроликов», а также постановление Совмина РСФСР 1978 года «Вопросы Всероссийского общества кролиководов и звероводов-любителей».

Вероятно, большая часть из того, что признают утратившим силу, – это ГОСТы. Еще в июне глава Росстандарта анонсировал отмену более чем 10 тысяч советских нормативов.

Законы и постановления

В действительности же в последние годы осталось не так много действующих советских актов, декретов или постановлений, которые можно назвать откровенно идиотскими по нынешним временам. По крайней мере, среди до сих пор использующихся. Ежегодно специалисты Минюста составляют списки таких документов – какие-то в итоге просто обновляют, какие-то признают утратившими силу.

Степень неадекватности того или иного акта определяется в основном судебной практикой – если требованиям документа в нынешних реалиях следовать невозможно, суды не берут их в расчет. Например, постановление Главного комитета по всеобщей трудовой повинности от 2 июня 1920 года никто не отменял – а оно обязует профсоюзы рабочих строго следить за прогульщиками и сообщать о них в специальную «дезертиркомиссию». Понятно, что подобных учреждений давно не существует – но документ-то остался.

В правительстве озвучили еще два примера постановлений, которые вскоре будут отменены. Первое, «Об утверждении образцов изделий изобразительного и декоративно-прикладного искусства, изготовляемых кустарями», говорит о том, что все ремесленники, желающие получить лицензию на производство своих декоративно-прикладных товаров, сначала должны представить их худсоветам. Требование довольно здравое и по нынешним временам. Однако нет уже край-, гор- или облсоветов, при которых должны числиться эти художественные комиссии. Второе, «Об устранении излишеств в расходовании государственных средств на цветочное оформление городов и населенных пунктов», – еще более местечковое. Оно обязывает власти на местах сократить расходы на озеленение городов и поселков, причем только в 1961–1962 годы, на 1568 рублей. Понятно, что об этом постановлении забыли уже в 1963-м.

Подобных актов масса, и подавляющее большинство из них ни в каком виде не применимы в наши дни. Однако есть и те документы, что вполне себе действуют сейчас. По крайней мере, в судебных процессах на них ссылаются, и порой вполне успешно.

Например, наверняка мало кто знает, что сотрудник, отработавший в компании от 5,5 до 11 месяцев и уволенный по сокращению штата, может рассчитывать на полную годичную компенсацию за неиспользованный отпуск. А он может – согласно утвержденному в 1930 году Народным комиссариатом труда правилу «Об очередных и дополнительных отпусках». Оно до сих пор действует.

А инженеров и техников, согласно постановлению Государственного комитета Совмина СССР по науке и технике (ГКНТ СССР) от 1973 года, и сегодня должны в числе прочих аттестовать члены комсомола или партийной организации. В этом случае, конечно, сложнее будет ссылаться на этот документ в суде, но и он может пригодиться при необходимости.

Нормы и стандарты

ГОСТы и СанПиНы – отдельная история. Именно их подразумевают в первую очередь, когда говорят о «регуляторной гильотине», поскольку зачастую требования там действительно могут быть довольно странными. И речь даже не идет о попросту устаревших стандартах вроде ГОСТов на ленты для пишущих машинок, перфоленты для первых ЭВМ или на катушки для фотопленок. Есть и такие, к несоответствию которым надзорные органы действительно могут придраться.

Самый яркий, пожалуй, пример – это строго регламентируемое число надрезов в батонах хлеба. Советский ГОСТ, утвержденный Министерством хлебопродуктов СССР в 1990 году, обязывает делать «Подмосковные» с двумя надрезами, «Студенческие» – с одним. Кроме того, вес тоже строго определен – не более 400 граммов. Этот же стандарт касается и булок, рожков, хлебцев, плетенок… И он все еще в силе.

Но претензии бизнеса далеко не всегда направлены только на устаревшие советские документы. Иногда куда большее возмущение вызывают нормы, принятые не так давно. Например, вы знали, что беременным женщинам СанПиН не позволяет работать перед компьютером больше трех часов в день? А ресторанам и кафе обязательно иметь три специальных помещения под яйцебитню: для хранения, мойки и «получения яичной массы». Это притом что большинство таких заведений закупает яйца уже мытыми. Кроме того, всем своим уборщицам рестораторы должны помимо ведер, тряпок и прочего предоставлять для работы ветошь.

На сыроварнях, оказывается, никак без маникюрной комнаты и пункта медосмотра. У этого СанПиНа, правда, ноги растут как раз из советских времен, когда на изготовлении сыров работали в основном девушки. Грязь забивалась под ногти, что могло повлечь негативные последствия как для работниц, так и для потребителей.

У сотрудников, побывавших на больничном, на работе могут не принять листок нетрудоспособности, если данные в нем записаны шариковой ручкой – тут всему виной даже не какие-то нормы и стандарты, а приказ Минздрава.

Так что вряд ли понятие «регуляторной гильотины» можно отнести исключительно к советским актам – если ее цель, как было озвучено, действительно развязать руки бизнесу.

Проблема с устаревшими нормами и законами свойственна не только России. Украина практически 30 лет жила по актам, утвержденным до 1991 года, пока не задумалась о «декоммунизации». В общем запале в 2018-м решили отменить едва ли не все советские акты, в том числе Декларацию о государственном суверенитете и Акт о независимости. Одумались в последний момент.

III. Основные законы СССР и РСФСР

Конституции СССР и РСФСР:

1918 г. — принята первая Конституция РСФСР,

1924 г. принята первая Конституция СССР,

1925 г. — обновленная Конституция РСФСР,

1936 г. — новая Конституция СССР,

1937 г. — Конституция РСФСР,

1977 г. — Конституция СССР,

1978 г. — Конституция РСФСР.

При этом наименование РСФСР претерпевало изменения:

— Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика — с 25 октября (7 ноября) 1917 по 5 декабря 1936 года;

— Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — с 5 декабря 1936 года по 26 декабря 1991;

— Российская Федерация — с 25 декабря 1991 г. по настоящее время.

К концу 80-х — началу 90-х гг. действующими Конституциями являлись Конституция СССР, принятая в 1977 г., и Конституция РСФСР от 1978 г. Соответственно, для анализа развала СССР следует обращаться к положениям последних Конституций.

Отдельные положения Конституций СССР

КОНСТИТУЦИЯ (Основной Закон)

Союза Советских Социалистических Республик 1977 года (в редакции 26 декабря 1990 года — с изменениями, внесенными Законом СССР от 26.12.1990 № 1861-1)

I. Основы общественного строя и политики СССР

Глава 1. Политическая система

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Статья 2. Вся власть в СССР принадлежит народу.

Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Статья 3. Организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчётностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Статья 4. Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества. прав и свобод граждан.

Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские законы.

Статья 5. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).

III. Национально-государственное устройство

Глава 8. СССР — союзное государство

Статья 72. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР.

IХ. Действие конституции СССР и порядок ее изменения

Статья 173. Конституция СССР обладает высшей юридической силой. Все законы и иные акты государственных органов издаются на Основе и в соответствии с Конституцией СССР.

Статья 174. Изменение Конституции СССР производится решением Съезда народных депутатов СССР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов СССР.

Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной

Социалистической Республики от 12 апреля 1978 г.

I. Основы общественного строя и политики РСФСР

Глава 1. Политическая система

Статья 1. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики.

Статья 2. Вся власть в РСФСР принадлежит народу.

Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу РСФСР.

Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Статья 3. Организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Статья 4. Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР, Конституцию РСФСР и советские законы.

Статья 5. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).

Глава 5. Гражданство РСФСР. Равноправие граждан

Статья 31. В соответствии с установленным в СССР единым союзным гражданством каждый гражданин РСФСР является гражданином СССР.

Основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определяется Законом о гражданстве СССР.

Граждане других союзных республик пользуются на территории РСФСР одинаковыми правами с гражданами РСФСР.

Граждане РСФСР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

XI. Действие Конституции РСФСР и порядок ее изменения

Статья 184. Все законы и иные акты государственных органов РСФСР издаются на основе и в соответствии с Конституцией РСФСР.

Статья 185. Изменение Конституции РСФСР производится решением Верховного Совета РСФСР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета РСФСР.

С 1 февраля в России перестанут действовать более 3,7 тыс. советских правовых актов, принятых с 1917 по 1991 год. Разобраться с устаревшими законами поручил Минюсту премьер-министр Дмитрий Медведев. Многие нормы невозможно применять в современных российских реалиях, а те, что еще не утратили актуальность, пересмотрят. «Известия» изучили перечень оказавшихся ненужными документов. Подробнее — в материале.

Мельницы и махорка

Решение об отмене советских правовых актов Дмитрий Медведев объяснил необходимостью пересмотреть требования к бизнесу. По его словам, многие нормы создают тяжелые условия для работы в наши дни и препятствуют развитию экономики. Процесс тотального анализа и ревизии старых законов назвали регуляторной гильотиной.

Полный список документов, которые перестанут действовать с 1 февраля, опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Он включает список из 3709 пунктов. Самый старый закон датирован 1923 годом, самый новый — 1991-м.

ussr

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в своем кабинете в резиденции «Горки»

Фото: ТАСС/Екатерина Штукина

«Регуляторные нормы по отношению к бизнесу, однажды принятые законодательно, могут действовать десятилетия или даже столетия. Это нормально: ведь нередко такие правила просто закрепляют обычаи делового оборота и дают надежную защиту для потребителей или контрагентов. Поэтому ничего удивительного в том, что в нашей стране по-прежнему действуют многие нормы советской эпохи, я не вижу. Другой вопрос, что многие из этих требований явно избыточны или просто устарели, а потому требуют отмены или, по крайней мере, пересмотра. Кроме того, отдельные нормы из прошлого просто перекочевали в российское законодательство», — рассказал «Известиям» заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимир Климанов.

Нормативные акты в списке Минюста затрагивают почти все сферы жизни советских граждан: труд, экономику, промышленность, образование, медицину, сельское хозяйство, искусство и прочее. Но речь идет о законах, не только мешающих предпринимательству, но и просто утративших актуальность.

В архив, к примеру, уйдут несколько десятков декретов и постановлений о развитии советского кино. В 1960-х годах работников киноиндустрии решили материально поощрять за создание фильмов «высокого идейно-художественного уровня», а также за «перевыполнение плана по сбору средств от киносеансов».

ussr

Панорамный кинотеатр имени Джами в Душанбе, Таджикская СССР, 1965 год

Фото: ТАСС/Леонид Окунев

В 1975-м бюро пропаганды советского киноискусства освободили от налогов, а в 1984 году вышло постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему повышению идейно-художественного уровня кинофильмов и укреплению материально-технической базы кинематографии». Эти нормативные акты упразднят.

Перестанут действовать и законы, связанные с советской антиалкогольной кампанией, — к примеру, два постановления о мерах по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом и одно по искоренению самогоноварения. В то же время уйдут в прошлое меры по увеличению производства и улучшению качества табака, а также постановления о заготовке семян махорки.

Некоторые нормы уже изменились или перешли в другие документы. Например, в списке Минюста значатся декрет 1928 года «О подготовке введения 7-часового рабочего дня» и постановление 1981 года «О переводе в порядке опыта учащихся начальных классов ряда общеобразовательных школ на пятидневную учебную неделю и введении обучения детей с 6-летнего возраста». Сейчас нормы рабочего и учебного времени закреплены в Трудовом кодексе и требованиях СанПиН.

Многие акты перестали действовать сами из-за развития современных технологий. Это относится к решению о сокращении телеграфной переписки между государственными ведомствами (1942), постановлению о развитии приемно-передающей радиовещательной сети (1931), указаниям о распределении кинопленки, магнитных лент и фотобумаги (1976) и др.

ussr

Начальник Янгиюльского медвытрезвителя городского отдела внутренних дел старший лейтенант милиции Махмуд Кадыров во время составления акта об изъятии самогона и самогонного аппарата у слесаря янгиюльского треста «Водоканал» Мухаммата Ходжимуратова, Узбекская ССР, 1988 год

Фото: ТАСС/Р. Нуритдинов

Несколько сотен законов затрагивают сферу сельского хозяйства. Встречаются такие постановления: «О массовом разбазаривании и спекуляции патокой, сахаром и жмыхом на предприятиях и в организациях Министерства пищевой промышленности СССР» (1947) и «О государственной инспектуре по проверке выполнения мероприятий борьбы со свекловичным долгоносиком» (1941) и др.

«Среди отменяемых правовых актов решения, которые уже давно не при применяются на практике, — добавил ведущий юрист Европейской юридической службы Павел Кокорев. — Например, постановление «О работе мельниц» или «О сокращении отчетности НКФ СССР» и др. Их пересмотр позволит систематизировать и упорядочить российскую правовую систему. Исходя и разработанного Минюстом перечня, можно сказать, что положения указанных актов не будут приниматься в новом виде, поскольку уже устарели и не соответствуют сегодняшним реалиям».

Даешь новый ГОСТ

Специалистам еще предстоит большая работа по пересмотру устаревших советских государственных стандартов и санитарных норм — именно на них часто жалуются представители бизнеса.

В опубликованном списке указываются несколько постановлений о ГОСТах, которые исключат из законодательства — они уже не действуют. К таким относится документ «О временном стандарте на сортовые семена зерновых и зерно-бобовых культур» от 1938 года или «О внедрении стандартов на детали машин и конструктивные узлы в спецификации импортного оборудования» от 1933-го. В архив отправятся и многочисленные акты, касающиеся самой работы правительства по стандартизации.

Упразднят и некоторые постановления о санитарных нормах, но их в списке Минюста оказалось немного. Одни направлены на улучшение состояния пищевых и торговых предприятий и колхозных рынков, другие вводят обязательный медосмотр работников пищевой сферы и водоснабжения.

ussr

Старший продавец магазина № 19 Москворецкого плодоовощного оптово-розничного объединения В.С. Гребенников обслуживает покупателя, Даниловский рынок, Москва, 1987 год

Фото: ТАСС/Роберт Нетелев

«Данные законодательные акты давно устарели, при этом в отдельных случаях применяются к предпринимателям в качестве репрессивных мер. Безусловно, отмена советских законов снизит риски для отечественного бизнеса. Прежде всего она повлияет на развитие сферы обслуживания. Ценно, что «регуляторная гильотина» избавит компании от многих актов технического характера (межгосударственных и отраслевых стандартов, технических условий), которые имеют рудиментарный характер», — прокомментировал «Известиям» ведущий аналитик инвестиционной компании QBF Олег Богданов.

Более сотни советских актов в перечне Минюста регулируют оптовые цены на те или иные товары: овощи, шесть, цемент, мех, металл, волокно, мясо, махорку, табак и прочее. Более двухсот документов — безымянные мелкие распоряжения.

С отменой некоторых нормативных актов в списке Минюста повременят еще год или два. Это, к примеру, относится к постановлениям «О мерах по финансовому оздоровлению экономики и укреплению денежного обращения в стране в 1989–1990 годах и в тринадцатой пятилетке» (1989) и «О порядке выплаты авторских вознаграждений за использование изобретений» (1990). Их действие закончится 1 января 2021 года. Еще одно — «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» (1982) — перестанет работать с 1 января 2022-го.

Новое не значит лучшее

Минюст проводит ревизию советских правовых актов с 2012 года. Каждый документ должен пройти экспертизу, после чего специалисты решают, что нужно сохранить и перенести в современные законы, а что отправить в архив. В работе участвуют и другие ведомства. Всего правительство порекомендовало отменить более 20 тыс. советских декретов, постановлений, распоряжений и ГОСТов.