Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Общие положения порядка избрания глав муниципальных образований определены статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования может получить свои полномочия следующими способами — путем избрания на муниципальных выборах (прямые выборы) или путем избрания представительным органом муниципального образования из своего состава.
Именно эти способы избрания глав для различных видов муниципальных образований были закреплены Законом края от 27.11.2014 № 92-ЗС «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края».
Последними изменениями, внесенными в Федеральный закон № 131-ФЗ, дополнительно предусматривается третий вариант избрания главы муниципального образования — представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, устанавливаемом представительным органом муниципального образования.
Динамика федерального законодательства повлекла необходимость внесения соответствующих изменений в краевое законодательство, в связи с чем на 41-й сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания, состоявшейся 27.05.2015, принят Закон края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края».
Сельским поселениям, не являющимся административным центром муниципального района, Законом края предоставлено право самостоятельно определить способ избрания глав муниципальных образований путем закрепления его в уставе.
Законом также предусмотрено, что глава городского округа (кроме ЗАТО «Сибирский»), муниципального района и городского поселения, не являющегося административным центром муниципального района, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Для городского округа ЗАТО «Сибирский», городских и сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, порядок избрания глав муниципалитетов остаётся прежним (избрание представительным органом из своего состава).
Помощник прокурора края по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления Юлия Дмитриева
Помощник прокурора края по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления Юлия Дмитриева

Посмотреть новость на региональном сайте Прокуратуры

5.6. Местное самоуправление.

ПЛАН.

• Местное самоуправление. Сущность понятия.
• Функции местного самоуправления.
• Принципы местного самоуправления.
• Формы участия населения в МСУ.
• Полномочия органов МСУ.
• Отличия МСУ и местной власти.
• Законодательные основы местного самоуправления.
• Из Конституции РФ о МСУ.

Местное самоуправление (МСУ).

Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью.

Местное самоуправление – самостоятельная, под свою ответственность, деятельность населения по решению вопросов местного значения: управление муниципальной (общественной) собственностью данной территории, организация коммунально-бытовых и социально-культурных услуг.

Функции местного самоуправления.

Функции – основные направления муниципальной деятельности, полномочия.

• Обеспечение участия населения в решении местных дел (укрепление муниципальной демократии).
• Создание условий для развития соответствующей территории.
• Управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
• Обеспечение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других услугах.
• Охрана общественного порядка.
• Защита интересов и прав МСУ, закреплённых Конституцией РФ.

Принципы местного самоуправления.

• Самостоятельность решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления
• Многообразие организационных форм местного самоуправления.
• Организованное обособление МСУ в системе управления обществом и государством: органы МСУ не входят в систему государственной власти, структура МСУ определяется населением самостоятельно.
• Соблюдение прав и свобод граждан.
• Законность в организации и деятельности МСУ.
• Гласность деятельности МСУ.
• Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
• Соответствие полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам (МСУ должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций).

Формы участия населения в МСУ.

1.Непосредственное:

• участие в муниципальных выборах
• участие в местных референдумах, собраниях, сходах граждан
• внесение в органы МСУ проектов нормативно-правовых актов местного значения и др.

2.Через органы МСУ:

• представительный орган (совет, дума, муниципальный комитет и др.) избирается городским или сельским населением;
• исполнительный орган: мэр, староста, глава администрации и т.д. (выбирается непосредственно населением или представительным органом МСУ) и возглавляемая им администрация (отделы здравоохранения, образования, финансовый отдел и др.)

Полномочия органов МСУ.

Полномочия представительного органа:

• осуществляет правотворческую деятельность в объёме полномочий МСУ;
• утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении;
• устанавливает местные налоги и сборы;
• утверждает программы развития соответствующих территорий;
• осуществляет контроль за деятельностью главы МСУ.

Полномочия исполнительного органа МСУ:

• осуществляет управление муниципальным хозяйством;
• распоряжается имуществом и объектам муниципальной собственности;
• разрабатывает местный бюджет и несёт ответственность за его исполнение;
• осуществляет регулирование земельных отношений.

Законодательство МСУ допускает создание по месту жительства граждан (микрорайоны, кварталы, улицы) органов территориального самоуправления (советов микрорайонов, уличных, домовых комитетов и т.д.)

Отличия МСУ и местной власти.

МСУ	Местная государственная власть.
Не входит в систему государственной власти.	Входит в систему государственной власти.
Существует на общественных началах.	Существует на деньги налогоплательщиков.
Выборные органы власти.	В большинстве случаев назначаемые органы власти.
Имеют сроки полномочий.	Если назначаемы, то срок полномочий не установлен.
Относится к институтам гражданского общества.	Относится к государственным институтам.
РЕШЕНИЯ обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, а также органами МСУ, местной власти и гражданами.

Законодательные основы местного самоуправления.

• Конституция РФ (ст. 3, 12 и гл. 8)
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.
• Муниципальное право.

Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.

Из Конституции РФ о МСУ.

Ст.3, п. 2 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12);
• Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131);
• Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131);
• Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст.132);
• Конституция РФ гарантирует (ст. 133): судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; Компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Самая близкая к населению власть — это, как известно, местное самоуправление. Именно на этом уровне решается большинство вопросов, возникающих у жителей городов и других населенных пунктов (ЖКХ, образование и т.д.). Работу местных органов власти обеспечивают специальные чиновники — муниципальные служащие (МС).

Об особенностях их статуса вы узнаете из нашего материала. Если вы считаете, что представитель местной власти нарушил ваши права, без помощи профессионального юриста не обойтись. Также квалифицированная юридическая поддержка абсолютно необходима, если вы сами являетесь служащим и столкнулись с проблемами на рабочем месте.

Нет времени читать статью?

Получи первичную консультацию от нескольких компаний бесплатно:
оформи заявку и система подберет подходящие компании! По этой услуге подключено 89 компаний Начать подбор в несколько кликов >

Где работают и чем занимаются муниципальные служащие?

Вне зависимости от того, в каком населенном пункте вы живете — городе, поселке и т.д. — на его территории обязательно есть местные органы власти (или, как их еще называют, органы местного самоуправления).

К числу таких органов относят городские и районные администрации, а также другие муниципальные структуры. Должности в подобных учреждениях занимают муниципальные служащие, исполняющие определенные обязанности в местном органе власти на возмездной основе (т.е. за денежное содержание или, проще говоря, заработную плату).

Чем же конкретно занимаются местные чиновники? Главная их задача — это обеспечение нормальной жизнедеятельности города, района и т.д. Перечень обязанностей каждого служащего зависит от того, какую именно должность он занимает.

Так, например, сотрудники комитетов (управлений) по финансам занимаются местным бюджетом, комитетов по ЖКХ — управляют сферой жилищно-коммунального хозяйства, управлений градостроительства — следят за исполнением градостроительных норм на территории муниципального образования.

Особенности правового статуса муниципальных служащих

Деятельность МС регулируется специальным нормативно-правовым актом — ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Из этого закона можно получить следующую информацию:

• права и обязанности служащих;
• ограничения и запреты, установленные для местных чиновников;
• требования к служебному поведению;
• особенности проведения конкурса на замещение должностей и т.д.

Несмотря на существование специального закона, нормы Трудового кодекса РФ также распространяют свое действие на МС. Однако, в отличие от большинства работников, которые трудятся на общих основаниях, для МС предусмотрен ряд привилегий.

Так, например, они имеют право на более продолжительный ежегодный отпуск, а также на доплаты к пенсии. Кроме того, находящиеся на муниципальной службе работники могут получить дополнительное профессиональное образование (обучение будет оплачено из средств местного бюджета).

Важно! Не все сотрудники органов местного самоуправления имеют статус муниципальных служащих. Помимо самих чиновников, в таких структурах работают обеспечивающие специалисты — сотрудники, на которых не распространяются нормы ФЗ № 25.

А какие запреты установлены для местных чиновников?

Как и государственная служба, муниципальная — это не только определенные привилегии, но и немалое количество ограничений и запретов. Если вы станете служащим в местном органе власти, нужно быть готовым к тому, что вам запретят:

• заниматься предпринимательской деятельностью (о собственном бизнесе придется забыть);
• публично высказываться о деятельности местной власти (т.е. критиковать местных чиновников — во всяком случае, публично — вы больше не сможете);
• принимать звания и награды от иностранных государств без разрешения работодателя;
• разглашать конфиденциальные сведения и служебную информацию;
• выезжать в командировки за счет средств других лиц (если об оплате командировки договорится сам орган власти, то можно);
• быть поверенным третьих лиц в органах власти;
• заниматься оплачиваемой деятельностью без письменного разрешения работодателя (если оплата будет происходить за счет средств иностранных государств) и т.д.

Также после поступления на муниципальную службу потребуется отчитываться обо всех своих доходах и расходах (а также о расходах и доходах мужа/жены и несовершеннолетних детей).

То есть просто так купить квартиру уже не получится: вы будете обязаны рассказать работодателю, за какие именно средства приобреталась недвижимость. И еще один момент, к которому не все бывают готовы: сведения о доходах, расходах и принадлежащем вам и членам семьи имуществе будут публиковаться в открытых источниках (на сайте органа власти, в котором вы работаете).

Важно! С запретами служащие сталкиваются не только во время нахождения на муниципальной службе, но и после увольнения. Так, в течение двух лет после увольнения без согласия специальной комиссии бывшим служащим запрещено устраиваться на работу в те организации, с которыми они были связаны по службе.

Хочу стать муниципальным служащим. С чего начать?

Если никакие запреты вас не пугают и вы все же хотите начать трудиться на муниципальной службе, нужно иметь в виду, что поступление на нее — не всегда простая задача. Искать вакансии можно непосредственно на сайтах органов власти, на ресурсах службы занятости и на кадровых порталах. Для того чтобы трудоустроиться, нужно соответствовать требованиям, которые предъявляются к:

• уровню образования;
• стажу (встречаются вакансии без предъявления требований к стажу);
• состоянию здоровья (для поступления на службу предоставляется медицинское заключение).

Нередко поступление на муниципальную службу происходит на конкурсной основе. Это означает, что вам будет нужно не только собрать пакет документов, но и успешно пройти все конкурсные испытания.

В каждом органе разрабатывается свой порядок проведения конкурса. Но, как правило, чаще всего он состоит из двух этапов — выполнения тестовых заданий и прохождения собеседования. Если вы окажетесь лучшим среди претендентов, с вами будет заключен трудовой договор.

Еще одна возможность трудоустроиться — это включение в кадровый резерв. Периодически органы власти объявляют конкурсы на формирование такого резерва, и если вы соответствуете предъявляемым требованиям, то с большой долей вероятности вас в него включат. При освобождении должности, на которую вы стоите в резерве, вы можете быть приняты на нее без конкурса.

Подведем итоги. Муниципальными служащими являются те сотрудники, которые работают в органах местного самоуправления на соответствующих должностях.

Порядок поступления на службу и ее последующего прохождения регулируется специальным законом. Если у вас возникли вопросы относительно статуса местных чиновников, особенностей трудоустройства и т.д., рекомендуем обратиться за консультацией к юристу.