Некоторые собаковладельцы настолько сильно привязаны к своим питомцам, что не могут оставить их одних ни на минуту. Хозяева берут собак с собой везде, даже в поход по магазинам. Однако считается, что делать этого нельзя.

Можно ли с собакой заходить в магазин

В настоящее время единого нормативного акта, регулирующего вопрос нахождения собак в различных торговых точках на территории всей Российской Федерации, не существует. До недавнего времени ориентироваться можно было на письмо Роскомторга №1–314/32–9, датированное 17 марта 1994 года.

Письмо Роскомторга от 17.03.1994 N 1–314/32–9 «О примерных правилах работы предприятия розничной торговли и Основных требованиях к работе мелкорозничной торговой сети»:

VI. Права и обязанности покупателя

…42. В соответствии с гражданским законодательством, нормативными актами при выборе и покупке товара покупатель обязан:

соблюдать санитарные, противопожарные и другие требования. Не входить в магазин в пачкающей одежде, с животными, громоздкими предметами, не курить в торговом зале…

Некоторые владельцы водят своих собак даже в продуктовые магазины

Однако в 2012 году оно утратило силу, о чём свидетельствует:

Приказ Минпромторга России от 26.03.2012 N 305 «О признании утратившим силу письма Комитета Российской Федерации по торговле от 17 марта 1994 г. N 1–314/32–9».

В конце 2014 года в Госдуме был зарегистрирован проект закона «Об ответственном отношении к домашним животным…», в котором запрещалось нахождение с любыми животными, в том числе и собаками, в общественных местах (организациях культурного досуга, общественного питания, здравоохранения, торговли и пр.). Но принят этот законопроект не был.

Поэтому в вопросе посещения магазинов и торгово-развлекательных центров с собаками придётся ориентироваться только на региональные законы субъектов Федерации, которые не находятся в противоречии с Федеральным законодательством. Законодательные акты, принимаемые органами местного самоуправления, обязаны строго соблюдать все проживающие и находящиеся на этой территории люди.

Вопрос о нахождении собак в магазинах должен регулироваться региональным законодательством

В качестве примера можно привести:

• Город Самару, где действует постановление, регулирующее правила содержания домашних животных. Согласно этому документу, владельцам животных запрещается появляться со своими питомцами в магазинах и прочих общественных местах с большим скоплением людей.
• Город Москву, на территории которой действует кодекс, предусматривающий запрет на посещение торговых заведений с собакой при отсутствии на ней намордника и поводка.
• Город Горно-Алтайск с действующими «Правилами благоустройства, содержания и уборки территории…», не допускающими собак в магазины, стадионы, детские сады и пр.
• Город Санкт-Петербург, принявший законодательный акт «О содержании и защите прав домашних животных…», в котором не разрешается посещение с собаками любых торговых точек (кроме специализированных зоомагазинов).

Любой желающий может узнать о наличии запрета на появление с собакой в различных общественных местах, посетив официальные сайты областной или городской власти (разделы: «Справочная информация», «Законодательство», «Нормативные акты») или местного Ветеринарного Управления.

Торговая организация вправе руководствоваться внутренним распорядком и собственными правилами, поэтому может не запускать покупателей, пришедших с собаками (даже в наморднике и на поводке). Но она обязана заранее предупредить об этом посетителей, разместив соответствующую информацию перед входом в торговый зал. Если таковой не обнаружится, то провести с собой питомца можно при условии, если он на коротком (не более 1 м) поводке и в наморднике или находится в специальной сумке-переноске для животных. Размер и порода собаки в данном случае значения не имеют.

На входе в магазин должен быть специальный знак, запрещающий посещение с собаками

Видео: куда можно заходить с собакой

При наличии запрета на посещение магазина с домашними животными торговая организация обязана не только информировать об этом заранее, но и оборудовать соответствующие места для привязи собак, где можно оставить питомца на время визита (не очень продолжительное).

У магазина должно быть оборудовано место, куда можно привязать собаку

Далеко не у каждого магазина есть специальные поручни, куда можно привязать собаку. Своего дратхаара, который хоть и обученный, но совсем не маленький, никогда внутрь торговых заведений не заводили. Иногда кому-то приходилось оставаться снаружи с псом, потому как привязать его было не к чему.

Во всех случаях исключение составляют только специально обученные собаки-поводыри, сопровождающие незрячих и плохо видящих инвалидов по зрению. Такое животное должно иметь шлейку с крестом.

Собаке-поводырю можно заходить в любые магазины со своим хозяином

Видео: в ресторан с собакой-поводырём

Даже если на дверях магазина нет соответствующего значка, запрещающего вход в него с собаками, лучше не вступать в споры и пререкания с охранниками и руководством подобных заведений, когда туда не запускают. Насильно выгонять и уж тем более выписывать штрафы они не имеют никакого права, но уважать чужую собственность и чувства других людей (они могут страдать аллергией или просто не любить собак) всё же надо.

• Светлана Лукьянова

Пишу с удовольствием и о многом.

Когда заводишь щенка, мало осознаёшь, с какими бытовыми трудностями предстоит столкнуться. Например, не все знают о запрете посещений магазинов с четвероногими друзьями и очень удивляются, когда во время прогулки с пёсиком решают попутно купить хлеба, а их не пускают на порог. Немало людей возмущены таким поведением торговых точек и уверяют, что они не имеют права мешать людям, приходящим на шопинг в сопровождении собаки.

Что говорит о собаках в магазинах Федеральный закон

В 2014 году в Государственной думе был зарегистрирован законопроект № 685367–6 «Об ответственном отношении к домашним животным». В нём был пункт о том, что владельцам собак нельзя посещать магазины с питомцами (кроме служебных животных и псов, сопровождающих инвалидов). Но проект так и не был одобрен, поэтому в действующем Федеральном законодательстве нет законов, которые бы запрещали нахождение собак в торговых помещениях.

Наличие таблички о запрете входа с собакой ещё не значит, что этого делать нельзя — частные торговые точки не вправе устанавливать свои законы, противоречащие правам потребителей, Федеральному и региональному закону

Существует интересная ситуация с Модельным законом об обращении с животными, принятым на 29-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств. Он действует на территории всех стран-участников СНГ. В статье 7 в пункте 5 указано:

Запрещено приводить или приносить животных-компаньонов (за исключением собак-поводырей) в магазины (за исключением зоомагазинов), на торговые объекты общественного питания и объекты бытового обслуживания населения, в учреждения образования и организации здравоохранения, на продовольственные рынки, стадионы и в иные общественные места.

Но в этом же документе написано, что нарушение закона влечёт за собой ответственность, установленную законодательными актами конкретного государства. Так как на территории России на федеральном уровне не прописаны меры наказания за посещения магазинов с собаками, то нельзя и ссылаться на Модельный закон при запрете входа в магазины с собаками.

Есть ли региональные законы о домашних животных

Субъекты Федерации имеют право принимать местные законы, не противоречащие Федеральному законодательству. Это касается и введения правил по содержанию и обращению с домашними животными. Существует несколько регионов, которые приняли у себя запрет о наличии собак в магазинах, например:

• В Самаре действуют «Правила содержания собак и кошек». В статье №3 указывается, что запрещается появляться со своим домашним животным в местах общественного пользования, в том числе торговых зонах.
• В Москве действует запрет на появление в общественном месте с собакой бойцовской породы или имеющей высоту в холке более 40 сантиметров без поводка и намордника. Согласно п. 3 ст. 5.1 Кодекса города за нарушение этого правила хозяин пса штрафуется на сумму до 2000 рублей.
• В статье 11, пункте 6 закона «О содержании и защите прав домашних животных на территории Ленинградской области» указано, что запрещается посещение с собаками любых магазинов (кроме зоомагазинов) и рынков. В случае несоблюдения этого запрета — административный штраф до 5000 рублей.

Посмотреть, есть ли запрет на проход в общественные места с собаками в вашем регионе, можно на официальном сайте городской или областной Думы. Региональные законы размещаются обычно в разделах, называемых «Законодательство», «Нормативные акты» или «Справочная информация».

Даже если в области действует региональный запрет на вход в магазины с собаками, он автоматически снимается в случае с собаками-поводырями — с ними можно проходить во все общественные места

Видео: каким собакам можно везде

Могут ли магазины устанавливать свои правила

Допустим, в конкретном городе нет ни одного регионального запрета о посещении домашними животными общественных мест — значит ли это, что все магазины будут с радостью встречать покупателей, пришедших в компании своих собак? Конечно, нет. В каждой второй торговой точке на входе будет висеть характерный знак, а охранник или продавец будут всячески пытаться выпроводить человека с его четверолапым другом. Аргументировать это они могут тем, что:

• В магазине действуют свои внутренние распорядки, и сотрудники вправе сами решать, кого пускать или не пускать. На самом деле такого они делать не могут, так как это нарушает права потребителей.
• Роскомторг и Санитарные нормы и правила запрещают присутствие животных в помещениях с продуктами. На самом деле есть только письмо Роскомторга от 17.03.1994 N 1–314/32–9, где лишь рекомендовано отсутствие каких-либо животных в торговых точках, но это не запрет для посетителей. На основе одной только рекомендации нельзя отказывать в обслуживании или штрафовать.

  Если вы уверены, что на региональном уровне нет запретов на посещение магазинов с собаками, но вас всё равно не пустили, то вы имеете право оставить запись в книге жалоб и написать обращение в Роспотребнадзор

Видео: как относятся в магазинах к посетителям с собакой

Несмотря на то что в Федеральном законодательстве нет статей, в которых бы говорилось что-то о посещении магазинов с собаками, ограничения на вход с животными могут быть обозначены в региональных законах. Но даже полное отсутствие запретов на подобное действие в конкретном городе ещё не означает защиту от возможных споров с администрацией торговой точки. Насильно выгонять или штрафовать сотрудники магазинов не имеют права, но выяснения отношений способны изрядно потрепать нервы. Лучше всё же не провоцировать конфликтные ситуации и не ходить туда, где на дверях размещены запрещающие знаки.

В Управление Роспотребнадзора обратилась потребитель по поводу отказа в посещении магазина «Парнас» с маленьким щенком. Потребитель спрашивает, имеют ли право сотрудники магазина не допускать в торговый зал покупателя, если у него в руках домашний питомец (собака).

Действительно, продавец вправе не допускать покупателя в продуктовый магазин. Учитывая то, что при входе в магазин до потребителя доведена информация о запрете заходить с животными.

Всем собачникам знакома ситуация, когда при входе в магазин или другую организацию с питомцем, бойкий охранник заявляет, что заходить с животными категорически нельзя. И если владельцы крупных собак к этому давно уже привыкли, то обладатели «карманных» собачек никак не могут смириться с такой несправедливостью.

Стоит сразу сказать, что единого закона, который регулировал бы эту ситуацию на территории всей Российской Федерации, нет. Существуют подзаконные акты и региональное законодательство. В г. Горно-Алтайске действуют Правила благоустройства, содержания и уборки территории г. Горно-Алтайска, утвержденные Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27.05.2003 N 9-10 (ред.от 29.11.2012), в котором есть положение п. 6.8. Владельцы собак обязаны:

— обеспечить надлежащее содержание собак в соответствии с требованиями настоящих правил;

— принимать соответствующие меры для исключения случаев укуса и др. действий, создающих угрозу здоровью окружающих людей;

— не допускать загрязнения собаками квартир, лестничных клеток, лифтов, подвалов и других мест общего пользования в жилых домах, а также дворов, тротуаров, улиц. Загрязнения указанных мест немедленно устраняются владельцами животных;

— принимать меры к обеспечению тишины в жилых помещениях;

— не допускать собак на детские площадки, в магазины, столовые, стадионы, спортивные площадки, школы, пляжи, сады;

— не оставлять собак безнадзорными;

Организации, предприятия, учреждения обязаны помещать знаки о запрете посещения объектов с собаками и оборудовать места их привязи.
Иными словами, за организацией остается право вешать или не вешать подобный значок или надпись, а стало быть, пускать или не пускать к себе человека с животным.

Исключение составляют только собаки-проводники слепых, этим животным можно пройти со своим незрячим хозяином в любой магазин или организацию.

К сожалению, далеко не все жители Республики Алтай, зная о существовании Правил благоустройства в каждом районе и в городе выполняют существующие требования. Зачастую это приводит к нападению домашних собак на людей. Анализ ситуации в Республике Алтай за прошедший период года показывает, что за 9 месяцев пострадало от укусов животными 563 человека, практически 60 % из них покусаны животными, имеющими хозяев. За прошедший период года в Горно-Алтайске зарегистрировано 3 случая бешенства среди домашних животных. Каждый владелец собаки, кошки, любого другого питомца должен осознавать ответственность не только перед «домашним любимцем», но и перед людьми, которые живут рядом. Источник вашей радости может быть источником опасности для окружающих, не только вследствие возможного нападения на людей, но и вследствие выгуливания питомца на детской площадке, во дворе, где вслед за вами будут гулять дети. Республика Алтай остается территорией, неблагополучной по токсокарозу, показатели заболеваемости по которому превышают российские показатели. Распространению заболеваемости во многом способствуют нарушения .в содержании домашних животных.

Осветить этот вопрос у меня возникла необходимость после публикации фотографии моей собаки в магазине кормов для животных, расположенного на территории птичьего рынка, в публикации «Давайте, запретим салюты…» Несколько читателей обрушились на меня с гневом по поводу отсутствия намордника на собаке и самого факта посещения магазина.

Давайте же разберемся в законодательстве, регламентирующем посещение общественных мест вместе с собаками.

Что говорит закон?

ФЗ № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» от 27 декабря 29018 г. вступил в законную силу со дня его официального опубликования в Российской газете 29 декабря 2018 г. (федеральный выпуск № 7758 (295).

Ст. 13 Закона устанавливает правила выгула домашних животных. Согласно п. 5 данной статьи при выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. В данном случае имеются в виду места для свободного выгула животных, т.е. без поводка и намордника. Пункт 6 данной статьи гласит, что выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. (Часть 6 статьи 13 Закона вступила в силу с 1 января 2010 г.).

Постановлением Правительства России от 29 июля 2019 г. № 974 утвержден список патенциально опасных пород собак.

В него вошли 13 пород: акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ (гибрид волка), гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, а также метисы этих пород.

Общественных мест, посещение которых с собаками запрещено, законом не предусмотрено. Однако могут иметь место запреты на уровне конкретного парка или магазина, который вывесит запрещающий знак.

При этом администрации магазина необходимо иметь ввиду, если она запрещает посещение магазина с собакой, то она должна обеспечить место, где собаку можно привязать на время, пока хозяин сделает покупку. В противном случае она не может запрещать вход в помещение магазина с собаками. При этом собака должна быть на поводке, а на собаках потенциально опасных пород, должен быть намордник.

Конечно покупатель должен иметь ввиду, что большая собака может нечаянно задеть товар, выложенный на полке, что может привести к его порче. Однако в случае, если порча товара не носит умышленного характера, покупатель оплачивать его не обязан. Каких-либо штрафов за появление в общественном месте с собакой не предусмотрено, при соблюдении вышеуказанных правил.

Таким образом собачники могут расслабиться и не чувствовать себя виноватыми при входе с собакой в магазин или в аптеку, которая также является торговым предприятием. Конечно, если есть возможность прийти в магазин без собаки, то лучше оставить ее дома, чем ловить на себе неприязненные взгляды со стороны других покупателей и вступать в споры с охраной магазина. Однако если оставить ее дома по каким-либо причинам не удалось, то покупатель вправе зайти вместе с собакой в магазин и сделать покупку.

А людям, которые не любят собак, надо быть сдержаннее и смириться с их существованием в природе, а также с правами их хозяев. Давайте терпимее относиться друг к другу.

А как Вы думаете?

В конце прошлого года в СМИ активно обсуждался новый закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 №498-ФЗ.

Еще большее обсуждение вызвал проект Постановления Правительства об утверждении перечня потенциально опасных пород собак, к которым упомянутым законом применяется особое регулирование.

Но все же у многих остались вопросы: Все-таки, где я могу находиться со своей собакой, должна ли собака быть на поводке или в наморднике, куда меня имеют право не пустить с собакой?

Стоит отметить, что такие вопросы регулируются не только федеральным законодательством, но и региональным. В этой статье мы рассмотрим ситуацию с точки зрения федерального законодательства и местного закона города федерального значения – Санкт-Петербурга.

Начнем с того, что определимся, как именно законодатель определяет домашних животных, в том числе и собак.

С точки зрения закона собака – это Ваше имущество.

Точно такое же имущество, как смартфон, ботинки, часы или автомобиль. Это закреплено в ст.137 ГК РФ. Однако в некоторых случаях для собак предусмотрено отдельное регулирование, в силу того, что они все-таки живые; как, например, в случае с автомобилями в силу того, что они являются источником повышенной опасности, тоже предусмотрено отдельное регулирование (ПДД, техосмотры и т.д.) но автомобили не перестают при этом считаться Вашим имуществом, как и собаки. Согласитесь, странным будет выглядеть требование продавца покинуть магазин, если Вы зашли туда в часах… А ведь с точки зрения закона нет разницы между Вашими часами с Вашей собакой. Но об этом позже.

Многие надеялись, что новый закон «Об ответственном обращении с животными» (от 27.12.2018 №498-ФЗ) уточнит эти правоотношения. Сразу же в первой статье закона говорится о том, что закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также в целях обеспечения безопасности граждан. Но нас будет интересовать другое. Что говорит закон о выгуле собак? Есть ли места, в которых нельзя находиться с собаками?

Стоит отметить, что указанный закон определяет понятие потенциально опасных собак. И всё регулирование (касающееся собак) в основном крутится именно вокруг потенциально опасных собак.

Согласно закону, потенциально опасные собаки – это собаки определенных пород и их гибриды, включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством РФ. Проект такого перечня был представлен 07.03.2019г.

Часть 6 ст.13 закона «Об ответственном обращении с животными» при этом устанавливает, что выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается.

Есть исключение: это если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.

При этом важно понимать, что про породы собак, не включенных в указанных перечень, в законе ничего не говорится. Таким образом, если Ваша собака не входит в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством, Вы вправе осуществлять ее выгул без поводка и намордника. Стоит отметить, что упомянутая часть 6 ст.13 закона начнет действовать только с 2020 года.

Но как же быть с региональным законодательством? Изучая вопрос на уровне закона Санкт-Петербурга, становится ясно, что на данный момент существует некоторое противоречие. Заключается оно в том, что в Санкт-Петербурге действует Закон «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 №273-70.

Согласно ст.8-1 указанного закона, не допускается нахождение и выгул собак в общественных местах без поводка, а собак, имеющих высоту в холке более 40 сантиметров, без поводка и(или) без намордника. На мой взгляд, данная норма противоречит закону федеральному «Об ответственном обращении с животными». А, как известно, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон (ч.5. ст.76 Конституции РФ). Кроме того, из закона Петербурга не следует, что считается общественным местом.

Но даже если оставить действующую норму Санкт-Петербурга в покое и в нынешней редакции, то из нее следует, что Вы вправе находиться со своей собакой в любом месте (в том числе общественном), если Ваша собака на поводке.

Если же Ваша собака выше 40 см. в холке, то следует одеть на нее еще и намордник и тогда Вы тоже вправе зайти и пойти с ней куда угодно – будь то магазин, аптека, парк или парикмахерская. При этом в Санкт-Петербурге не существует положения, позволяющего организациям размещать знаки и уведомления о запрете посещения с собаками (в отличие, например, от города Сосновый Бор Ленинградской области, где такая возможность предусмотрена Временными правил содержания домашних животных на территории города Сосновый Бор Ленинградской област (Решение Совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 27.06.2012 №83).

На мой взгляд, если применение таких знаков не предусмотрено, то любые ограничения могут быть расценены как ущемление прав владельца собаки. Кстати, такие знаки, даже введенные нормативными актами на региональном уровне, как мне кажется, тоже не соответствуют положениям, изложенным в федеральном законе «Об ответственном обращении с животными»; ведь, как уже упоминалось ранее, все ограничения, указанные в федеральном законе, касаются только потенциально опасных собак, а федеральный закон «главнее».

Есть также в законе Санкт-Петербурга и ограничения, касающиеся присутствия собак (вне зависимости от размера собаки, наличия поводка или намордника) на определенных территориях. Например, нельзя находиться с собакой на детских и спортивных площадках и на территориях, прилегающих к детским и образовательным организациям. Такое положение в свете федерального законодательства выглядит тоже спорным…

Многие владельцы и продавцы торговых точек незаконно выдворяя посетителей с собаками из магазина, ссылаются на якобы существующие санитарные нормы. Однако единственным документом, в котором упоминается нахождение животных в магазине, являлось Письмо Роскомторга от 17.03.1994 №1-314/32-9 «О примерных правилах работы предприятия розничной торговли…». Однако это письмо утратило силу в 2012 году согласно Приказу Минпромторга России от 26.03.2012 №305.

Можно еще много говорить о правилах содержания домашних животных. Регулирование в этой области весьма скудное и новый закон восполнил лишь часть правового вакуума. Например, вызывает много вопросов обязанность владельца животного обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования. Такая обязанность установлена ч.5. ст.13. закона «Об ответственном обращении с животными». В законе Санкт-Петербурга аналогичная норма тоже есть.

Однако имеет право на жизнь и довод, приводящийся владельцами собак: «все мы ежемесячно оплачиваем счета от наших управляющих компаний и ТСН на уборку придомовой территории, почему мы должны делать за дворников их работу? Кроме того, часть наших налогов идет на выплату зарплат муниципальным дворникам, которые обязаны содержать в чистоте городские территории. Почему же тогда по аналогии нас не обязывают убирать за собой следы осенней слякоти, которые мы оставляем обувью на асфальте в межсезонье?»

И действительно, с правовой точки зрения разницы в этих процессах я не вижу, а это уже отдает дискриминацией…

Вызывает также вопросы перечень потенциально опасных собак. Например, по личному опыту знаю, что собаки породы такса зачастую бывают весьма агрессивными. При этом такое поведение у них наблюдается намного чаще, чем у, например, немецких овчарок, которые, в отличие от такс, внесены в этот перечень.

Таким образом, какие можно из всего сказанного сделать выводы?

1) Собака – это Ваше имущество и никто не вправе чинить Вам какие-либо препятствия в пользовании Вашим имуществом, если это напрямую не предусмотрено действующим законом.

2) Вы можете выгуливать Вашу собаку без поводка и без намордника, если она не внесена в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством (с 01.01.2020 года).

3) Вы вправе находиться со своей собакой в любых местах (магазины, аптеки, кафе и т.д.).

4) Если Ваша собака внесена в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством, Вы обязаны выгуливать ее на поводке и в наморднике (с 01.01.2020 года).