Нотариус занимающийся частной практикой
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их права и обязанности, требования, предъявляемые к ним
Государственные нотариальные конторы, их права и обязанности
Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверение сделки;
2) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
5) свидетельствование подлинности подписи на документах;
6) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверение времени предъявления документов;
11) передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
13) совершение исполнительной надписи;
14) совершение протеста векселя;
15) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
16) принятие на хранение документов;
17) совершение морских протестов;
18) обеспечение доказательств;
19) удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
20) выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества;
21) иные нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами РФ.
Согласно закону, совершая нотариальные действия, нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариус обладает следующими правами:
1) быть независимым;
2) совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
3) выезжать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса;
4) составлять проекты сделок, заявлений и других документов;
5) изготовлять копии документов и выписки из них;
6) выдавать лицам, от имени или по поручению которых совершены нотариальные действия, сведения (документы) о совершенных таковых;
7) выдавать справки о совершенных нотариальных действиях по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов;
8) в случаях, предусмотренных статьей 16 Основ законодательства РФ о нотариате представлять в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан;
9) давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
10) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
11) представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация;
12) на возмещение ему фактические транспортные расходы при выезде для совершения нотариального действия вне места своей работы.
У нотариусов есть и иные права.
Специфика положения нотариуса, занимающегося частной практикой, предопределило необходимость закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате также его прав:
1) иметь контору;
2) открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;
3) иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
4) нанимать и увольнять работников;
5) распоряжаться поступившим доходом;
6) пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ;
7) выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;
8) совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов в составе РФ.
В свою очередь нотариус обязан:
1) руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, а также международными договорами;
2) иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность;
3) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
4) разъяснять физическим и юридическим лицам права и обязанности;
5) предупреждать физических и юридических лиц о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
6) взимать за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах;
7) сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения (ч. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ);
8) хранить в тайне сведения, не оглашать документы, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (совершением нотариальных действий);
9) не выдавать справки о завещании до смерти завещателя;
10) представить должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки организации его работы, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами;
11) известить нотариальную палату о своем отсутствии, если таковое продолжается более недели;
12) быть беспристрастным;
13) не заниматься самостоятельной предпринимательской или какой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
14) не оказывать посреднические услуги при заключении договоров;
15) не совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
16) отказать в совершении нотариального действия, если:
— совершение такого действия противоречит законодательству РФ или международным договорам;
— действие подлежит совершению другим нотариусом;
— с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
— сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
— сделка не соответствует требованиям закона;
— документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
17) изложить по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.
18) нести ответственность за совершение им действий, противоречащих законодательству РФ, в том числе за непредставление либо несвоевременное представление в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
19) нести ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, временно его замещающего;
Помимо общих обязанностей всех нотариусов на нотариусов, занимающихся частной практикой, возложены дополнительные обязанности. Так, они должны:
1) быть членами нотариальной палаты;
2) заключить договор страхования своей деятельности на сумму, определенную ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате;
3) по решению суда возместить причиненный ущерб, который возник вследствие умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ.
Согласно ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусами, занимающимися частной практикой, совершаются следующие нотариальные действия:
1) удостоверение сделки;
2) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
5) свидетельствование подлинности подписи на документах;
6) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверение времени предъявления документов;
11) передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
13) совершение исполнительной надписи;
14) совершение протеста векселя;
15) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
16) принятие на хранение документов;
17) совершение морских протестов;
18) обеспечение доказательств;
19) удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
20) иные нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами РФ.
Совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, может быть поручено производство нотариальных действий, входящих в специальную компетенцию нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. А именно:
1) выдавать свидетельства о праве на наследство;
2) принимать меры к охране наследственного имущества.
Такое решение может быть принято только лишь в том нотариальном округе, где отсутствует государственная нотариальная контора.
Наряду с государственными конторами в Российской Федерации действуют частные нотариусы.
Нотариус, занимающийся частной практикой, наделен широким кругом полномочий:
1) вправе иметь контору, представляющую собой помещение, находящееся в нежилом фонде. В конторе должны быть: приемная, комната секретаря нотариуса, комната нотариуса;
2) вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, с которых нотариус может перечислять деньги за аренду помещения, производить расчеты с налоговыми органами, пенсионным фондом. Также нотариус вправе открывать депозитный счет, на который клиент перечисляет деньги для того, чтобы нотариус по его указанию передал эти деньги организации, физическому лицу и т. д. Деньги клиента, хранящиеся на депозитном счете нотариуса, не являются его доходом;
3) вправе иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
4) вправе нанимать и увольнять работников. В этом случае он должен выплачивать им заработную плату, производить расчеты за этих работников с пенсионным фондом, фондом обязательного медицинского страхования и социального страхования. Таким образом, нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ;
5) распоряжаться поступившим доходом. Но необходимо учитывать, что он обязан выплачивать заработную плату сотрудникам, оплачивать аренду помещения, канцелярские товары и др. Также он перечисляет за себя 28 % от дохода в пенсионный фонд, выплачивает 35 % в налоговые органы, и только после этого у нотариуса остается его чистый доход, которым он может распоряжаться;
6) выступать в суде (например, если близкие родственники наследодателя пытаются оспорить завещание, удостоверенное нотариусом), арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, уполномочены на совершение тех же нотариальных действий, что и государственные нотариусы, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества.
Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
На основании Письма Пенсионного фонда России (далее – ФР) от 1 октября 1997 г. № ЛЧ —16–28/7063 «О нотариусах, занимающихся частной практикой» постановка на учет нотариусов осуществляется органами ПФР по месту постоянного жительства нотариусов или по месту нахождения их нотариальных контор при предъявлении ими заверенных копий приказа органа юстиции о его назначении на должность нотариуса, лицензии на право нотариальной деятельности, а также заявления о регистрации, паспорта или другого документа, удостоверяющего личность данного лица.
В случае осуществления нотариусами приема на работу граждан по трудовым договорам или по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, они регистрируются в органах ПФР в качестве нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, использующих труд наемных работников. Поэтому при регистрации нотариуса в качестве работодателя, кроме перечисленных выше заявления, паспорта и копий документов, им предъявляются также заверенные копии договоров.
Нотариус, занимающийся частной практикой, отвечает за свои действия всем своим имуществом. Он обязан заключить договор страхования своей деятельности и, следовательно, ущерб, причиненный нотариусом, возмещается за счет страховой суммы, а в случае ее недостаточности – за счет другого имущества нотариуса. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.
заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Комментарий к статье 6
Нотариус не вправе заниматься самостоятельной деятельностью, направленной на получение прибыли. Как известно, предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно — правовой формой предприятия. Дело в том, что нотариус, состоя или являясь учредителем различных предприятий, кровно заинтересован, чтобы это предприятие было рентабельно и приносило прибыль, иначе оно прекратит свое существование. В этой связи он никак не может быть беспристрастен и независим.
Нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью. Это не столько право, сколько обязанность нотариуса. Поскольку, занимаясь научной деятельностью, он растет профессионально. Обобщая опыт работы, подготавливая публикации, выступления на семинарах и совещаниях, нотариус устраняет собственные пробелы. Занимаясь педагогической работой, т.е. обучением и воспитанием молодежи, нотариус раскрывает суть законодательства, порядок его применения, способствует формированию правосознания молодежи. При обучении нотариус сам более глубоко усваивает те или иные правовые нормы, что способствует его дальнейшему профессиональному росту.
Нотариус не вправе заниматься коммерческой деятельностью, направленной на оказание посреднических услуг для склонения одной стороны к продаже, другой к покупке. К нотариусу стороны сами приходят, предварительно согласовав между собой все вопросы, все стороны той или иной сделки. Нотариус облекает волю сторон в законодательную форму, обеспечив при этом, чтобы ни одно положение договора не противоречило Конституции Российской Федерации, законодательству.
В силу того, что нотариальная деятельность не является предпринимательством, она не должна рекламироваться. Такое ограничение установлено законодательствами Венгрии, Германии, Италии, Франции.
Содержание
Общие сведения
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Нотариусы действуют от имени Российской Федерации.
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:
1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;
3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;
4) сдавший квалификационный экзамен.
Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:
1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;
3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;
5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;
6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена
Порядок сдачи квалификационного экзамена устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации.
Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, но не приступившее к работе в должности помощника нотариуса, или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенное на должность нотариуса в течение трех лет с момента сдачи экзамена либо имеющее перерыв свыше пяти лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускается к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.
Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами.
Нотариус не вправе:
заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.
О должности
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
1) осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;
2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Сложение полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда. Порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность определяются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Присяга
Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания:
«Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».
Законодательством субъектов Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса.
Права нотариуса
Нотариус имеет право:
совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;
представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом;
получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
Обязанности нотариуса
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
Нотариус обязан сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.
Нотариусы обязаны также соблюдать Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в котором установлены требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.
Ответственность нотариуса
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено настоящей статьей.
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.
Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения — за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения — за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества — за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой
Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой.
Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности.
Нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации
Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.
Для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности, нотариальные палаты обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
Выплата из компенсационного фонда осуществляется, при наличии одновременно следующих условий:
1) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;
2) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов — членов соответствующей нотариальной палаты;
3) невозможность исполнения решения суда о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет личного имущества нотариуса.
Финансирование деятельности нотариуса
Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, согласно закону, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину, а нотариус, занимающийся частной практикой, нотариальный тариф, по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Государственная пошлина, получаемая за совершение нотариальных действий государственными нотариусами, поступает в бюджет Российской Федерации.
1. Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Наделяя институт нотариата публичной функцией по защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, законодатель закономерно предусмотрел гарантии нотариальной деятельности с тем, чтобы выделить нотариуса как носителя публичной власти и независимого арбитра.
В научной литературе под гарантиями нотариальной деятельности понимается «юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне» .
Основами о нотариате определены следующие гарантии нотариальной деятельности:
- – законность;
- – беспристрастность;
- – независимость;
- – обеспечение тайны совершения нотариальных действий.
Гарантия законности нотариальной деятельности состоит в обязанности нотариуса при совершении нотариальных действий строго руководствоваться законодательством РФ и соблюдать правила нотариального производства. Отказать в совершении нотариального действия нотариус может только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Беспристрастность нотариальной деятельности, в отличие от адвокатской деятельности, обеспечивается обязанностью нотариуса в равной степени защищать права и законные интересы всех сторон, обратившихся к нотариусу за совершением нотариального действия, а также иных заинтересованных лиц. Кроме того, беспристрастность нотариальной деятельности заключается в незаинтересованности нотариуса в результатах нотариальных действий, в равном отношении нотариуса ко всем участникам совершаемого нотариального действия, в его обязанности разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред какому-либо участнику нотариального действия. К беспристрастности относится и запрет на совершение нотариусом нотариальных действий в отношении определенного круга родственников.
Независимость нотариальной деятельности проявляется в том, что нотариус при осуществлении своих полномочий руководствуется только нормативными правовыми актами без влияния, указаний каких-либо других органов и лиц. Гарантия независимости нотариальной деятельности обеспечивается рядом нормативных предписаний, предусматривающих особый порядок наделения полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий, экономическое обеспечение нотариальной деятельности, ограничение занятия нотариусом иными видами деятельности, процедуру совершения нотариальных действий, обязательное членство нотариуса в нотариальной палате. Вместе с тем независимость нотариуса при выполнении им своих полномочий не является абсолютной и полной, а ограничивается обязанностью соблюдать законодательство РФ, а в некоторых случаях и законные требования, установленные нотариальными палатами.
Обеспечение тайны совершения нотариального действия является важной составляющей нотариальной деятельности и направлено на реализацию конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны. Содержание нотариальной тайны составляют любые сведения, документы и информация о частной жизни лица, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности либо как результат совершения нотариальных действий. Обязанность по обеспечению нотариальной тайны возлагается на нотариуса не только в период его профессиональной деятельности, но и после сложения полномочий. Соблюдать нотариальную тайну обязаны не только нотариусы, но и лица, работающие в нотариальной конторе, включая помощников нотариуса и стажеров, в том числе после сложения ими своих полномочий или увольнения. При этом работниками нотариуса признаются не только лица, работающие у него по трудовому договору, но и лица, с которыми нотариус заключил гражданско-правовые договоры о выполнении работ или оказании услуг. Однако, как указано в определении КС РФ от 21.04.2011 № 444-0-0, заключение такого рода договоров и их исполнение само по себе не освобождает нотариуса от обязанности хранить нотариальную тайну. Соблюдать нотариальную тайну также должны должностные лица нотариальной палаты, которым такие сведения стали известны в связи с исполнением функций нотариальной палаты. Кроме того, с 10 января 2014 г. обязанность по хранению нотариальной тайны возлагается и на лиц, осуществляющих обработку данных единой информационной системы нотариата.
Одновременно закон предусмотрел случаи освобождения нотариуса от обязанности обеспечения нотариальной тайны. Так, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны (ст. 16 Основ о нотариате). Также Основами о нотариате (ст. 5) установлено, что сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами но исполнению исполнительных документов. Справки о завещании могут выдаваться только после смерти завещателя. При этом с 2014 г. не является разглашением тайны завещания представление в единую информационную систему нотариата нотариусом, другим удостоверившим завещание лицом сведений об удостоверении завещания или об отмене завещания. С этого же года нотариусы по просьбе любого лица должны выдавать и выписку о некоторых сведениях о залоге движимого имущества.
На основании ст. 85 ПК РФ сведения о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения подлежат обязательному направлению в налоговые органы.
В соответствии со ст. 7.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» на нотариуса возложена обязанность уведомлять Банк России об удостоверенной им сделке в случае наличия у нотариуса любых оснований полагать, что эта сделка осуществляется или может быть осуществлена в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. Для решения вопроса о возможности признания направленности осуществленной сделки на легализацию «преступных» доходов нотариусам рекомендовано руководствоваться критериями и признаками таких сделок, утвержденными приказом Росфинмониторинга от 23.08.2013 № 231.
На основании Федерального закона от 28.11.2011 № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» (ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 12) нотариус, удостоверивший договор инвестиционного товарищества или вносимые в него изменения, обязан раскрывать для неограниченного круга лиц информацию о существовании такого договора. В качестве информации о существовании договора инвестиционного товарищества подлежат раскрытию сведения о дате заключения, номере, наименовании (индивидуальном обозначении) договора и об управляющем товарище или управляющих товарищах. Раскрытие указанной информации осуществляется путем ее размещения на официальном сайте ФНП в сети Интернет в порядке, установленном приказом Минюста России от 15.08.2012 № 160.
Обязанность предоставления нотариусом сведений о содержании соглашения об управлении хозяйственным партнерством, о полномочиях единоличного исполнительного органа и иных органов управления партнерства вытекает также из Федерального закона от 03.12.2011 № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» (ч. 2 ст. 19). Но в отличие от информации о договоре об инвестиционном товариществе предоставлять указанные сведения для ознакомления нотариус должен лишь при наличии письменного согласия единоличного исполнительного органа партнерства с нотариально засвидетельствованной подлинностью подписи этого органа и только кредиторам и иным лицам, которые вступают в гражданско-правовые отношения с партнерством.
Кроме того, согласно ст. 57 ГПК РФ и ст. 66 АПК РФ нотариус обязан представить суду истребуемые им письменные доказательства.
Правом истребовать от нотариуса представления сведений о совершенных нотариальных действиях, а в необходимых случаях и личных объяснений, Основами о нотариате (ст. 28) наделена также нотариальная палата, членом которой является этот нотариус.
В связи с совершенствованием гражданского законодательства и законодательства о нотариате на нотариусов с 2014 г. возлагается обязанность передавать сведения о совершенных некоторых нотариальных действиях в единую информационную систему нотариата, оператором которой назначена ФНП.
Должностные лица местного самоуправления и консульские должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий также должны соблюдать нотариальную тайну. При этом с 10 января 2014 г. и в отношении этих лиц не признается разглашением нотариальной тайны передача ими в единую информационную систему нотариата сведений об удостоверении или отмене завещания, доверенности или о внесении в них изменений. Кроме того, должностные лица местного самоуправления указанные сведения должны направлять любому нотариусу, осуществляющему деятельность в нотариальном округе соответствующего поселения или соответствующей территории, а консульские должностные лица – в ФНП через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, т.е. через Минюст России.
2. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Применительно к нотариату законодатель в целях реализации вышеуказанных гарантий нотариальной деятельности, исключения допустимости личной заинтересованности нотариуса при совершении нотариального действия и устранения возможности злоупотребления нотариусом своими полномочиями предусмотрел ряд ограничений в деятельности нотариуса.
В соответствии со ст. 6 Основ о нотариате нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, и оказывать посреднические услуги при заключении договоров. В научной литературе высказывается мнение о том, что «нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, так как, являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, и, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса» . Представляется, что с указанным мнением можно согласиться только применительно к тем случаям, когда речь идет об учредителях предпринимательских структур. Однако в отношении некоторых некоммерческих организаций довод о недопустимости нотариуса быть учредителем таких организаций только в силу его заинтересованности в прибыльности этих организаций представляется безосновательным, поскольку деятельность таких организаций не направлена на получение прибыли (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Кроме того, ст. 30 Конституции РФ гарантируется право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, поэтому полагаем, что нотариус, реализуя свое конституционное право на свободу объединения, может быть учредителем и участником общественных организаций.
Предметом судебного рассмотрения был также вопрос о возможности нотариуса занимать одновременно выборную должность главы муниципального района на непостоянной основе. Судебные инстанции пришли к выводу, что в рассматриваемом деле деятельность нотариуса как главы муниципального района, осуществляющего свои полномочия на непостоянной и безвозмездной основе, носит общественный характер, является реализацией нотариусом избирательного права и при установленных обстоятельствах не может быть расценена в качестве деятельности, запрет на осуществление которой содержится в ст. 6 Основ о нотариате .
Не могут быть привлечены нотариусы и к исполнению полномочий присяжного заседателя и арбитражного заседателя. Такое ограничение предусмотрено подп. 5 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» и подп. «е» п. 2 ст. 7 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
Статья 47 Основ о нотариате также запрещает нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). В отношении других родственников нотариуса и его супруга такого запрета не существует. Поэтому если совершение нотариусом нотариального действия от имени и на имя, например, его пасынка недопустимо, то от имени и на имя его брата, сестры, дедушки, бабушки, племянников вполне правомерно. Разграничение законодателем указанных лиц таким образом сложно объяснить и, по всей видимости, данному вопросу необходимо будет уделить более пристальное внимание при совершенствовании законодательства о нотариате.
Что касается должностных лиц местного самоуправления и консульских должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, то содержащееся в ст. 47 Основ о нотариате ограничение права совершения нотариальных действий распространяется также и на них.
