Прекращение постоянного бессрочного пользования земельным участком

02.08.2020 admin Комментарии Нет комментариев

Содержание

Прекращение права постоянного пользования земельным участком
Основания прекращения права постоянного пользования земельным участком
Комментарий к Статье 45 Земельного кодекса РФ
Комментарий к Ст. 45 ЗК РФ
- Публикации по теме:

Прекращение права постоянного пользования земельным участком

2779

Основания прекращения права постоянного пользования земельным участком

Согласно ст. 45 Земельного кодекса РФ земельные участки могут находиться у граждан на постоянном бессрочном пользовании, а также на праве пожизненного наследуемого владения. Данное понятие в некоторых случаях подменяет термин «частная собственность».

Прекратиться данные права могут в нескольких случаях:

Добровольно, путем предоставления официальной заявки в административный орган.
Принудительно, на основании положений земельного кодекса и федеральных актов.

В первом случае, пользователь земельного массива собирает пакет документов, составляет обязательное заявление стандартной формы и обращается в орган местного самоуправления. Права заявителя на участок прекращаются в день регистрации данного документа.

Внимание. Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться с юристом по телефону: 8 800 350-83-46 по все России. Звонки принимаются круглосуточно.

Принудительный порядок подразумевает законное изъятие площади у пользователя, но только если для этого имеются законные основания, подтвержденные официальными документами.

В случае нарушения порядка изъятия и предъявления претензий, гражданин имеет полное право оспорить данное решение в судебном порядке.

Таким образом, можно отметить, что прекращение права постоянного бессрочного пользования земельным участком осуществляется лишь двумя способами, в строгом соответствии с законодательными нормами и с соблюдением интересов всех участников.

Принудительное прекращение права постоянного пользования земельным участком

Прекращение права бессрочного пользования на земельный участок может быть осуществлено в принудительном порядке без согласия пользователя. В земельном кодексе указаны следующие ситуации:

В случае ненадлежащей эксплуатации земельного надела, а именно иррационального, нецелевого (в соответствии с классификацией земель), а также приведшего к нарушению экологического баланса использования. В этот же пункт входят: порча территории, неисполнение обязательных агрономических процедур, отсутствие землепользования на участке более трех лет.
В результате изъятия земельной зоны для нужд муниципалитета и государства.
Другие случаи, предусмотренные законом.

Каждый из случаев должен быть подтвержден соответствующими документами.

Порядок прекращения права постоянного пользования земельным участком

Законодательством определены правила, согласно которым производится прекращение прав постоянного (бессрочного) пользования землей.

Порядок устанавливается следующий:

Административные органы в процессе надзора или на основании жалоб соседей устанавливают факт нарушения норм закона в отношении конкретного участка земли.
Владельцу территории направляется уведомление о необходимости приведения территории в порядок и устранения подтвержденных нарушений.
Если распорядитель площади не производит никаких действий, то администрация направляет ему постановление о прекращении прав на территорию и устранение имеющихся нарушений в конкретные сроки.
В том случае, когда и данное послание не возымело необходимого действия, представители администрации формируют дело о прекращении прав и направляют его в суд.
Судебное решение выносится на основании имеющихся фактов, подтвержденных документальным путем.
Изъятие осуществляется принудительно на основании судебного решения.

Вся процедура может занять порядка месяца, в зависимости от конкретной ситуации.

Список документов

Поскольку прекращение прав может быть добровольным и принудительным, для осуществления данной процедуры могут потребоваться следующие документы:

паспорт землепользователя и его личные данные;
техническая документация на участок: кадастровый план, описание границ, наличие коммуникаций;
справки и выписки об отсутствии задолженности по налогам и коммунальным платежам;
бумаги, подтверждающие права землепользователя на земельную площадь;
заключения экспертов о состоянии участка, его пригодности для эксплуатации, а также о рациональности использования в конкретный период.

Каждый документ должен быть оформлен соответственно требованиям закона, скопирован и заверен.

Последствия прекращения права постоянного пользования землей

В случае добровольного отказа от земли, пользователь лишается права эксплуатации участка по своему усмотрению, а также прекращаются обязательства, взятые им по содержанию территории, а именно – уплата налогов и коммунальных платежей, выполнение агрономических процедур, поддержание экологического баланса и другие, указанные в земельном законодательстве. Никаких обременений, связанных с участком у гражданина не возникает.

Если землевладение было изъято в принудительном порядке, то гражданин теряет все свои права на распоряжение земельным наделом, включая его эксплуатацию с целью извлечения выгоды, предоставления территории в качестве залога, возможности постройки на нем здания или сооружения.

Что касается обязательств, то в том случае, если земля была изъята у человека по причине приведения ее в негодное состояние, он обязан привести ее в начальный вид за собственный счет.

Восстановить свое право может любой землевладелец. Для этого потребуется обратиться в суд и подать исковое заявление на оспаривание решения о прекращении прав пользования землей.

Если гражданин сможет доказать неправомерность прекращения прав путем предоставления официальных документов: справок, экспертиз, выписок и этого будет достаточно для отмены начального решения, то его полномочия в распоряжении земельным наделом будут полностью восстановлены.

Пример по прекращению права постоянного пользования земельным участком

У гражданки Семеновой в постоянном использовании имелся земельный участок, который по общим характеристикам и правовому режиму эксплуатации являлся сельскохозяйственной территорией, предназначенной для посадки злаковых культур.
Не имея возможности и времени полноценно использовать территорию, Семенова обратилась к брату и поручила ему обрабатывать территорию. Сама она уехала в длительную командировку.

По возвращении женщина получила уведомление о том, что на участке, принадлежащем ей, не производятся необходимые агрономические работы, в результате чего площадь приходит в упадок. Также в уведомлении сообщалось, что если в ближайшее время Семенова не устранит проблему, то земельный участок будет у нее изъят.

Женщина обратилась к брату, и выяснилось, что тот вообще никаких работ на площади не делал, и это привело к упадку. В результате Семенова вынуждена была нанять специалистов, занимающихся земледелием, которые привели площадь в нормальное состояние.

Заключение

В завершение следует сделать несколько выводов:

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования выполняется добровольно и принудительно.
В случае добровольного отказа от площади, гражданин обращается в местный орган власти и подает заявку на прекращение своих полномочий.
Если изъятие происходит в принудительном порядке, то для этого должны существовать законные основания, включая неправильную эксплуатацию, отсутствие проведения необходимых агрономических процедур, нарушение норм целевого использования.
Порядок прекращения прав устанавливается в зависимости от ситуации и формы отказа. Для проведения процедуры требуются обязательные документы в виде копий и оригиналов.
В результате прекращения полномочий землепользователя, гражданин теряет все свои права в отношении земельного участка, а обязательства прекращаются автоматически, за исключением случаев, когда от гражданина требуется восстановление земельной площади.
Права на земельный массив могут быть восстановлены в судебном порядке при наличии соответствующих доказательств и заключений экспертов.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по прекращению права постоянного пользования земельным участком

Вопрос: Добрый день. Меня зовут Юлия, и я имею в своем распоряжении земельный участок. Распоряжаться я ей могу по праву пожизненного наследуемого владения. Изначально площадь предполагалась под разбивку сада, но потом я решила построить на ней дачный домик. Согласовав данный вопрос с администрацией, и, получив необходимое разрешение, я заказала проект и начала застройку.
Неделю назад мне по почте пришло постановление о прекращении моего права на пользование землей в связи с тем, что я нарушила закон и использовала площадь нецелевым образом, хотя назначение земли именно ИЖС. В документе стояла ссылка на ст. 46 ЗК РФ.

Подскажите, законен ли данный акт и что мне следует делать в такой ситуации?

Ответ: Здравствуйте, Юлия. Прежде всего, сразу ответим на ваш вопрос – действие местного муниципалитета абсолютно не законно, потому, что вы не нарушили целевого назначения участка ИЖС построив на нем дом. Более того, поскольку вы официально согласовали свое строительство с этим же органом, то он был заранее извещен о намечающейся стройке и мог вынести решение о ее запрете намного раньше.

Что касается ст. 46 ЗК РФ, то она указывает лишь на то, что изъять территорию принудительно местный орган самоуправления может только при наличии законного основания – нецелевой эксплуатации, чего в вашем случае нет.

Чтобы решить проблемы, вам следует собрать все документы и обратиться в администрацию. Скорей всего в отношении вашего участка была допущена ошибка и в ближайшее время все разъяснится. Если этого не произойдет, то от Вас потребуется обращение в суд.

Список законов

Вам будут полезны следующие статьи:

Прекращение и ограничение прав на земельный участок
Прекращение права аренды земельного участка
Прекращение права безвозмездного пользования земельным участком
Прекращение сервитута на земельный участок

СТ 45 ЗК РФ

1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом;

3) утратил силу с 1 апреля 2015 г.

3. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Комментарий к Статье 45 Земельного кодекса РФ

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения по инициативе обладателя такого права возможно, в частности, в форме добровольного отказа от права на земельный участок в порядке, установленном ст. 53 ЗК РФ (см. комментарий к ней); иные основания прекращения названных прав могут быть установлены законодательством.

При этом перечень оснований принудительного прекращения указанных прав определен п. 2 комментируемой статьи и является закрытым. Новая редакция комментируемой статьи, внесенная Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ, несколько по-иному формулирует перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования права пожизненного наследуемого владения земельными участками. Сами эти основания остались теми же по сравнению с предыдущими редакциями (использование участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в установленные сроки), но теперь эти основания объединены новым общим понятием: вместо прежнего «ненадлежащее использование земельного участка» — это «использование земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации», что, разумеется, является более точным определением перечисленных в ней деяний.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением категории земель закреплена в ст. 42 ЗК РФ. Конкретное целевое назначение каждой категории земель зафиксировано в соответствующих статьях ЗК РФ. Так, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для нужд сельского хозяйства (ст. 77 ЗК РФ), земли населенных пунктов — для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 83 ЗК РФ) и т.д.

Осуществление мероприятий по охране земель составляет одну из обязанностей землевладельцев и землепользователей в соответствии со ст. 13 ЗК РФ, содержащей перечень таких обязательных мероприятий (см. комментарий к этой статье).

Следует отметить, что наибольшую сложность на практике вызывает применение норм о существенном снижении плодородия земель сельскохозяйственного назначения и причинении вреда окружающей среде, поскольку органам земельного надзора и судам в каждом конкретном случае необходимо делать вывод о том, имеют ли место именно названные последствия и насколько их возникновение связано с совершенным земельным правонарушением из числа названных в комментируемой статье.

Установлено, что существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее трех следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли:

— снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% или более;

— снижение кислотности в кислых на 10% или более;

— повышение щелочности в щелочных почвах на 10% или более;

— снижение содержания подвижного фосфора на 25% или более;

— снижение содержания обменного калия на 25% или более.

Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды». В частности, согласно п. 3 ст. 77 этого Федерального закона вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. В качестве примера можно привести, например, утвержденную Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238 Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Что касается неиспользования земельного участка для сельскохозяйственного производства, о котором идет речь в настоящей статье, то на практике нередко возникает вопрос, как рассматривать частичное использование таких участков, поскольку, к сожалению, часто встречаются случаи, когда какие-то работы проводятся не на всей площади участка или эти работы связаны с аграрным производством, но без обработки земли, например, осуществляется только переработка сельскохозяйственной продукции.

— на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

— на сенокосах не производится сенокошение;

— на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30% площади земельного участка;

— на пастбищах не производится выпас скота;

— на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

— залесенность и (или) закустаренность составляют на пашне свыше 15% площади земельного участка;

— залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляют свыше 30%;

— закочкаренность и (или) заболачивание составляют свыше 20% площади земельного участка.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ внесены существенные изменения в комментируемую статью в отношении срока, в течение которого необходимо приступить к использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, на которые распространяется действие ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» <1>: если прежде в него не включался срок освоения земельного участка (составлявший 2 года), то есть начало использования такого участка могло начаться через 5 лет после его предоставления, с учетом допустимого трехлетнего срока неиспользования участка из земель сельскохозяйственного назначения, то теперь в соответствии со ст. 6 названного Федерального закона начало использования должно произойти в течение 3 лет, без прибавления времени на освоение участка.
———————————
<1> Действие данного Федерального закона согласно его ст. 1 распространяется на земли сельскохозяйственного назначения, кроме садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

порче земель;

3) утратил силу с 1 апреля 2015 г.

Комментарий к Ст. 45 ЗК РФ

1. Комментируемой статьей устанавливаются основания прекращения прав на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками.

Прекращение права в данном случае, как и при прекращении права собственности, может осуществляться и по инициативе правообладателя, и принудительно, в строго определенных законом случаях.

В случае отказа от права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения от правообладателя не требуется указывать основания такого отказа. В то же время отказ от права на земельный участок в самом общем случае может последовать при отсутствии надобности дальнейшего его использования. Например, при ликвидации юридического лица или смене места жительства гражданина.

Одним из существенных условий, выставляемых пользователю или владельцу земельного участка ст. 53 ЗК и гражданским законодательством, является то, что сам факт отказа от участка не является автоматическим прекращением права. Правообладатели обязаны содержать участок, выплачивать установленные платежи за землю, выполнять иные действия, связанные с реализацией права, до тех пор, пока земельный участок не перейдет во владение собственнику — Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. Факт прекращения права констатируется действиями по государственной регистрации соответствующих изменений в правах на землю.

2 — 3. Пунктом 2 (подп. 1 — 4) комментируемой статьи устанавливается перечень земельных правонарушений, за которые земельный участок может быть изъят у владельца либо пользователя в порядке привлечения к административной ответственности. Данный перечень является закрытым. Изменения или дополнения в установленный перечень не могут быть внесены иными нормативными актами, в том числе федеральными законами.

Споры о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования стали предметом судебных разбирательств.

ФАС Московского округа рассмотрел 2 июня 2005 г. в судебном заседании кассационную жалобу истца — администрации Успенского сельского округа Одинцовского района (далее — Администрация) — на решение Арбитражного суда Московской области от 7 декабря 2004 г., Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2005 г. N 10АП-144/05-ГК по иску (заявлению) к некоммерческой организации «Товарищество домовладельцев «Н» (далее — Товарищество) о прекращении права бессрочного пользования земельным участком. Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Московской области от 7 декабря 2004 г., оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2005 г., Администрации было отказано в удовлетворении иска о прекращении права Товарищества на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью 3995 кв. м.

Суд исходил при этом из того, что оснований для применения ст. 54, п. 2 ст. 45 ЗК в спорном случае не имеется. Факт использования земельного участка не в соответствии с назначением не доказан; указанные в акте проверки нарушения либо устранены, либо опровергаются материалами дела.

В кассационной жалобе Администрации ставится вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на их незаконность и необоснованность. Заявителем указывается, что судом не учтены нарушения, допущенные Товариществом при землепользовании. Участок был выделен под стадион, между тем до настоящего времени объект не построен. Эти обстоятельства судом не учтены, в иске отказано ошибочно.

Исходя из данных доводов Администрация просила отменить судебные акты с передачей дела на новое рассмотрение. В судебном заседании представитель Администрации поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Товарищества выступил против удовлетворения кассационной жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, кассационную жалобу Администрации и отзыв на нее со стороны Товарищества, обсудив доводы представителей, суд кассационной инстанции посчитал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 45 ЗК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при использовании участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также при использовании участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

Судом установлено, что факт использования земельного участка не в соответствии с назначением не доказан; указанные в акте проверки нарушения либо устранены, либо опровергаются материалами дела, т.е. не доказаны.

Таким образом, по существу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения п. 2 ст. 45 ЗК и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При таких выводах отказ в удовлетворении иска не противоречит закону.

Доводы заявителя относительно ошибочности выводов суда отклоняются.

В деле отсутствуют доказательства того, что товарищество пользуется спорным земельным участком с нарушениями, которые в соответствии с ЗК являются основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Выводы суда соответствуют материалам дела. Нормы материального права к установленным обстоятельствам применены правильно.

С учетом изложенного суд счел, что оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Подпункты 5, 6 устанавливают возможность принудительного прекращения соответствующих прав для обеспечения определенных публичных интересов.